本期要目

顾明远：落实《教育强国规划纲要》要关注的8个热点问题

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》颁布实施的重大意义

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》主要目标的内涵、特征和行动指引

☞编者按：近日，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024－2035年）》。本期摘编专家文章，以飨读者。

顾明远：落实《教育强国规划纲要》要关注的8个热点问题

近日，中共中央、国务院印发《教育强国建设规划纲要（2024-2035年）》（以下简称《规划纲要》）。中国教育学会名誉会长、北京师范大学资深教授顾明远就社会各界普遍关注的《规划纲要》相关话题发表见解。

1.为教育强国建设规划了宏伟蓝图

《规划纲要》的发布是教育领域的一件大事。顾明远教授见证和参与过很多重要文件的起草和解读工作。就顾教授看来，这份文件的重要性主要体现在哪里？

顾明远（中国教育学会名誉会长、北京师范大学资深教授）：《规划纲要》是国家层面的重磅文件，系统阐述了教育强国建设的指导思想、战略目标、重大任务和重要举措，为教育强国建设规划了宏伟蓝图，方向明确、措施具体，具有前瞻性、可操作性，是加快建设教育强国的纲领性文件。建设教育强国是实现中国式现代化、实现中华民族伟大复兴的基础性工作。实现中国式现代化，关键在人才，教育是基础。建设教育强国要提高全体国民素质，做到高水平科技自立自强，培育高素质人才，为推进强国建设、民族复兴伟业提供战略支撑。

2.要健全教育战略性投入机制

教育投入一直是社会各界关注的热点话题，教育投入是支撑国家长远发展的基础性、战略性投资，是教育事业发展的物质基础。《规划纲要》提出要“健全教育战略性投入机制”，这向我们传递了哪些信息？

顾明远：《规划纲要》提到“健全教育战略性投入机制”，要求各级政府要加大财政投入力度、完善各级各类教育预算拨款制度、逐步提高预算内投资用于教育的比重、优化完善教育领域相关转移支付、完善非义务教育培养成本合理分担机制等，这非常重要。过去十多年来，我国教育投入逐年增加，且每年稳定在国内生产总值4%以上，保证了教育的稳步发展。随着国民经济的发展，教育投入的绝对值还会增加。《规划纲要》明确提出要“确保财政一般公共预算教育支出逐年只增不减，确保按在校学生人数平均的一般公共预算教育支出逐年只增不减，保证国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例高于4%”，这有力保证了教育经费不被挪作他用，保证了教育的可持续、高质量发展，特别是对中西部地区及欠发达地区教育的发展提供了有力支持。《规划纲要》还提出，“探索逐步扩大免费教育范围”，这有助于强化国家财政投入，减轻家庭教育成本，是扩大教育公平、提高教育质量的重要举措。

3.要关注人口变化对教育的影响

《规划纲要》提出“健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制”，我们该如何理解？其重要性体现在哪里？

顾明远：当前我国人口呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征。人口变化必然会影响到教育发展，对城乡学校布局、教师资源配置、构建服务全民终身学习的高质量教育体系提出了新的要求。健全与人口变化相适应的基础教育资源统筹调配机制，要积极开展学位预测预警，优化城乡基础教育资源布局，加强教育资源跨学段统筹调配。首先，要根据学龄人口变化，合理优化城乡中小学和幼儿园布局。我们要适应城镇化的需要，把县域高中办好。只有县域高中办好了，才能带动乡村义务教育的巩固和发展，使乡村的孩子能上优质学校。其次，农村的小学或教学点依然要办好。现在虽然农村人口减少了，孩子也少了，但是农村小学是农村文化的中心，有了学校，农村就有了文化气息，这有利于农村的振兴发展。虽然小学入学儿童减少了，但教师编制要保留，以便将来在小学逐步实行小班化教学，这是因材施教的需要，是未来教育发展的趋势。再次，因地制宜打通使用各学段教育资源。要加强跨学段动态调整和余缺调配，扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给，有利于在新的人口形势下保障农村学校优质教育资源供给，解决农村学校发展难题。

4.要探索逐步扩大免费教育范围

《规划纲要》提出“探索逐步扩大免费教育范围”，我们该如何理解？将从哪个学段优先探索？目前财政机制如何保障？

顾明远：我认为，逐步扩大免费教育范围，可以首先从学前教育开始，将小学入学前一年的学前教育纳入免费教育阶段，这与促进学前教育普及普惠发展的政策要求是一致的。学前教育是对儿童成长非常重要的阶段，应该成为基础教育的基础。要通过更加公平、更高质量的学前教育，让学生在童年时期养成良好的习惯、积极的社会情绪、和同伴交往合作的能力等，这些都是学生全面成长的重要因素。同时，我们还要巩固完善经费投入机制，逐步提高各学段特殊教育生均公用经费标准，对残疾学生实行高中阶段免费教育。

5.要有序推进中考改革

《规划纲要》提到，“有序推进中考改革。加快扩大优质高中指标到校，开展均衡派位招生试点”。对此，顾教授有哪些建议？

顾明远：2020年，中共中央、国务院《深化新时代教育评价改革总体方案》提出，“稳步推进中高考改革，构建引导学生德智体美劳全面发展的考试内容体系”。《规划纲要》进一步提到，“有序推进中考改革”，既突出中考改革的重要意义，又强调中考改革须有序推进。在中考改革规范有序推进、逐步深化的背景下，我认为，未来可以探索让初中毕业生通过“均衡派位招生”分片进入高中，减轻学生升学压力，营造良好教育生态。同时，我们可以探索普通高中多样化发展，扩大高中学段优质学位供给，满足人民群众日益增长的对优质教育的需求。

6.高中阶段学校要多样化发展

《规划纲要》提到，促进高中阶段学校多样化发展。为何要强调高中学校的“多样化”发展？

顾明远：《规划纲要》提到，促进“高中阶段学校多样化发展”。这是未来教育现代化发展的趋势。学生高中毕业后不可能都考上大学，而且考上大学后也会选择不同专业，高中应该为不同发展方向的学生提供成长条件。我建议，未来教育应该普职融合，办好综合高中。在高中阶段教育正逐渐普及的背景下，应该让学生都有机会上普通高中，后进生和优秀上进的同学一起学习，学有榜样才有可能逐渐进步。高中阶段的课程设置要多样化，以课程多样化支撑学生个性化发展。为此，可以设置不同模块，如理工、技术、经济、文学、艺术等模块的课程，适应不同学生发展的需求，使人人都有成才的机会。

7.让拔尖创新人才有更多机会“冒出来”

为推动拔尖创新人才的发现和培养，《规划纲要》提出要实施“沃土计划”和“脱颖计划”，对此顾教授有哪些建议？

顾明远：各个国家都十分重视拔尖创新人才培养。我国教育以人民为中心，强调教育公平，但教育公平不是平均主义。儿童的天赋是有差异的，生活成长的环境、努力的程度不同，发展路径也不同，因此，我们要因材施教，要为每个儿童提供适宜的优质教育。在普遍提高教育质量的过程中，就会有一些孩子脱颖而出，对他们加以特殊培养，他们就会成为拔尖创新人才。因此，要早发现、早培养。设置“沃土计划”“脱颖计划”旨在为“冒出来”的优秀学生提供更好、更适合的发展条件，让他们脱颖而出，成长为拔尖创新人才。天才是不能预设的，不能拔苗助长，而要在普遍提高教育质量以后，为自然脱颖而出的孩子提供个性化培养方案。

8.建设高素质专业化教师队伍

《规划纲要》将“建设高素质专业化教师队伍”专门列为一个章节，提出要实施教育家精神铸魂强师行动、提升教师专业素质能力等。对于健全教师教育体系，顾教授有什么建议？

顾明远：教育大计，教师为本。有了优秀的教师，才能培养出优秀的学生。要健全教师教育体系，我认为，就要把各级各类师范院校办好，特别是要加强地方师范院校的建设，增加地方师范院校公费师范生的名额。要重视在当地院校培养师范生，这样学生毕业后到乡村学校任教，才能下得去、留得住。《规划纲要》特别提出，要“提高教师的政治地位、社会地位、职业地位”，这很重要，只有让教师享有崇高社会声望、受到社会尊重，教师才会有幸福感，才能激发教书育人的热情，才能不断主动提高教育教学质量。

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》颁布实施的重大意义

周洪宇  余江涛

摘要：《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》是新时代新征程党中央、国务院颁布实施的教育事业发展纲领性文件，是首个以全面服务中国式现代化建设为重要任务的国家教育行动计划，是全面推进教育科技人才一体统筹发展、提升国家创新体系整体效能的顶层制度安排，是实现近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望，促进全体人民共同富裕的重大战略举措，对更好发挥建成教育强国在全面推进强国建设、民族复兴伟业中的先导任务、坚实基础、战略支撑作用，具有重大而深远的意义。◎

关键词：《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》；教育强国；中国式现代化

近日，中共中央、国务院印发了《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》），这是我国首个以教育强国为主题、以全面服务中国式现代化建设为重要任务的国家行动计划，为加快建设教育强国、确保教育强国建设战略目标如期实现擘画了宏伟蓝图、明确了行动指南。深刻认识《纲要》颁布实施的重大意义，有助于深入学习领会习近平总书记在新时代第二次全国教育大会上的重要讲话精神、习近平总书记《论教育》精神和习近平总书记关于教育的重要论述，也有助于充分理解政策实施的意图、方向和路径。

《纲要》是新时代新征程党中央、国务院颁布实施的教育事业发展纲领性文件

习近平总书记指出，“要教育引导全党胸怀中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，树立大历史观，从历史长河、时代大潮、全球风云中分析演变机理、探究历史规律，提出因应的战略策略，增强工作的系统性、预见性、创造性”。《纲要》是新时代新征程党中央、国务院颁布实施的教育事业发展纲领性文件，在把握社会主义教育发展历史规律的基础上，明确了我国教育事业发展的战略目标和路径，在中国教育发展史上具有重要意义。

1.明确了教育事业发展的战略目标

中国共产党自成立以来，就高度重视教育的作用，团结领导人民完成“扫盲教育”“两基教育”，建成世界上规模最大的教育体系，不断引领我国从教育大国向教育强国迈进。《纲要》是在总结中国共产党领导教育事业发展的百余年经验，特别是党的十八大以来我们党引领教育强国建设历史经验的基础上颁布实施的。一方面，《纲要》是教育事业发展的总体规划。虽然《纲要》被冠以“教育强国”之名，但其是以教育强国为主题的教育事业发展的总体规划，事关教育事业发展整体，事关教育事业发展的方方面面。另一方面，《纲要》围绕教育强国建设主线，明确了教育事业发展的战略目标，即分2027年、2035年两步走实现建成教育强国的战略目标。第一步面向近期高起点开局，为教育强国建设打牢基础；第二步面向中长期高质量推进，指向实现建成教育强国的宏伟目标，全方位提升我国教育综合实力。《纲要》的颁布实施，明确了教育事业发展的战略目标，为实现教育事业发展新的质变提供了政策指南。

2.谋划了教育事业发展的实施路径

《纲要》是基于中国国情、教情，面向百年未有之大变局下的国际竞争需要，对教育事业作出的总体安排和全面部署，是未来十年我国教育事业发展的核心政策。从政策话语看，《纲要》是全面贯彻习近平总书记关于教育的重要论述，反映国家、社会、人民等主体核心诉求的教育政策。从政策文本来看，《纲要》共计十一部分，除总体要求外，其他十个部分均基于问题导向制定切实可行的教育政策，体现了鲜明的行动性特征。同时，教育政策可分为基本的教育政策与具体的教育政策。《纲要》作为我国教育事业发展的基本政策之一，其颁布实施对教育事业发展整体影响深远，是今后我国各项教育政策制定的重要依据，其政策话语和文本的行动性特征会深刻影响我国的教育政策体系，对今后十年立足中国实际推进教育工作提供了政策范本。总之，《纲要》是国家教育事业发展的行动指南，引领着我国教育向着更加公平、优质、创新的方向迈进，将有力推动我国教育事业迈上新台阶。

《纲要》是首个以全面服务中国式现代化建设为重要任务的国家教育行动计划

习近平总书记指出：“建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导，是实现高水平科技自立自强的重要支撑，是促进全体人民共同富裕的有效途径，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程。”《纲要》作为首个以全面服务中国式现代化建设为重要任务的国家教育行动计划，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义。

1.为中国式现代化提供人才支撑和智力支持

教育强国建设是全面提升教育质量、惠及全体人民的国家行动，与促进人的现代化密切相关，将会通过促进人的现代化进而推动社会主义现代化。党的二十大报告明确概括了中国式现代化是人口规模巨大的现代化、是全体人民共同富裕的现代化、是物质文明和精神文明相协调的现代化、是人与自然和谐共生的现代化、是走和平发展道路的现代化这5个方面的中国特色，深刻揭示了中国式现代化的科学内涵。中国式现代化与西方现代化的资本驱动有本质区别，是中国共产党领导的以人民为中心的现代化，这一现代化的发展历程彰显了人的主体地位，是对人的发展本质的复归。

教育强国建设就是要以全面服务中国式现代化为重要任务，回归教育本质，服务全局发展，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。《纲要》围绕全面服务中国式现代化，提出了一系列创新举措。例如，在扩大人才供给规模方面，《纲要》要求围绕中国式现代化的本质要求，自主科学确定“双一流”标准，聚焦优势学科适度扩大“双一流”建设范围；并提出有序扩大优质本科教育招生规模，扩大研究生培养规模，稳步提高博士研究生占比等。就研究生教育而言，随着我国进入高质量发展新阶段，研究生教育规模特别是理工农医等学科的研究生占比有待提升。有研究对48个经济社会与教育发展情况不同的国家进行研究生教育指标的统计与分析，预测到2035年我国千人注册研究生数量为6.6—9.0人，研究生注册规模达到933.8万人—1365.9万人，结合国际比较和国情、教情分析，可见我国研究生教育规模存在大幅提升的客观需要，《纲要》强调扩大研究生教育规模便是对这一客观需要的回应。总之，《纲要》的实施落实有助于促进人的全面发展和社会全面进步，为中国式现代化建设提供强有力的人才支撑和智力支持。

2.为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础

教育作为人类社会发展的基本要素之一，必须着眼于社会整体，重视教育与社会发展之间的联系。党的十九大提出分两个阶段建成社会主义现代化强国的战略安排，即第一步是到2035年基本实现社会主义现代化，第二步是到2050年全面建成社会主义现代化强国。由于教育在国家发展全局中的基础性作用，我们必须在2035年建成教育强国，从而为全面建成社会主义现代化强国奠定基础。《纲要》是实现建成教育强国战略目标的顶层战略规划，深刻体现了国家战略需求对教育发展的引领作用，也体现了我们党对教育在社会发展中的基础作用的重视，其颁布实施将为全面建成社会主义现代化强国奠定坚实基础。

《纲要》是全面推进教育科技人才一体统筹发展、提升国家创新体系整体效能的顶层制度安排

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视教育科技人才工作，不断推进教育科技人才一体化发展。《纲要》为教育科技人才一体统筹发展提供了制度安排，为提升国家创新体系整体效能提供了制度保障，对服务国家发展全局、提升我国国际竞争力具有重要意义。

1.为教育科技人才一体统筹发展构建制度框架

教育、科技、人才是中国式现代化的基础性、战略性支撑。教育、科技、人才工作对人类社会整体发展具有深远影响，三者均为人类社会系统的子系统，相互之间存在着互促共生关系，并通过彼此间的联动，生发促进人类社会前进的基本动力。党的二十大报告首次对教育科技人才工作作出专章论述，强调了教育科技人才之间的内在逻辑，凸显了教育科技人才工作在国家发展全局中的重要性。党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》要求“统筹推进教育科技人才体制机制一体改革”。实现教育科技人才一体统筹发展，需要进一步探索三者统筹发展的内在机理，明确三者作为子系统在社会发展的总系统中的位置和作用方式，形成联动发展的制度安排。

《纲要》既是以教育强国建设为主题的战略规划，也是推进教育科技人才一体化，加快建设教育强国、科技强国、人才强国的制度安排。《纲要》强调构建创新牵引的科技支撑体系，与其他七大体系相互作用，通过深化教育改革创新，健全新型举国体制，促进教育链、人才链与产业链、创新链的有机衔接，提升国家创新体系整体效能。例如，《纲要》提出，培育壮大国家战略科技力量，有力支撑高水平科技自立自强，实施基础学科和交叉学科突破计划，促进青年科技人才成长发展，提高高校科技成果转化效能，建设高等研究院开辟振兴区域发展新赛道。这一系列举措为坚持教育优先发展、科技自立自强、人才引领驱动提供了制度安排。

2.为提升国家创新体系整体效能提供制度保障

随着新一轮科技革命和产业变革的深度发展，创新作为生产力发展的核心推动力，在国家发展全局中的作用更加凸显。从历史上看，伴随着科技革命的往往是技术的颠覆性创新，且每一次科技革命的知识和技术创新密度都在不断提升，国家与创新行为之间的联系也愈发密切。因此，构建国家创新体系，通过国家行为赋予创新活动更加严密的组织性和系统性，是提高国家创新能力，进而提升国家竞争力的关键举措。有学者提出，国家创新体系由知识创新、技术创新、知识传播和知识应用四大子系统构成。四个子系统的协调发展既是教育、科技、人才要素的流动性不断加强的过程，也是政府、高校、科研机构和产业界相互配合，共同服务于国家创新体系整体效能提升的过程。《纲要》围绕提升国家创新体系整体效能，谋划了一系列战略举措，如打造校企地联合创新平台，依托国家大学科技园打造高校区域技术转移转化中心，搭建校企联合研发、概念验证、中试熟化等平台，建强技术转移转化等专业人才队伍等。同时，面向国家创新能力提升需要，实施“沃土计划”“脱颖计划”，实施一流学科培优行动，推动学科融合发展，超常布局急需学科专业，加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，支持濒危学科和冷门学科。这一系列的制度安排，就是要通过多元主体的协同创新，推动知识创新、技术创新、知识传播和知识应用，提升创新活动的效率，为提升国家创新体系整体效能提供制度保障。

《纲要》是实现近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望，促进全体人民共同富裕的重大战略举措

建成教育强国是近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望，这种愿望源自中华民族尊师重教的优良传统，源自中国人民对美好生活的向往。《纲要》是加快建设教育强国，实现人民美好愿望，促进全体人民共同富裕的重大战略举措，体现了我们党的人民立场，对实现近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望具有重要意义。

1.助力实现近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望

习近平总书记指出，“建成教育强国是近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望”。这一美好愿望是14亿中国人的共同愿望，是14亿中国人共同的梦想，具有最广泛的民族共识、最强烈的民族情怀。自古以来，中华民族就有尊师重教、崇智尚学的优良传统。中国共产党成立以来，带领人民推动我国实现了从教育弱国到教育大国，再到教育强国的历史性蜕变，增强了人民的教育自信。党的十八大以来，习近平总书记坚持以历史思维思考教育强国建设这一系统工程，确立到2035年建成教育强国的奋斗目标，为中华民族增强历史自信奠定基础。因此，从历史纵深来看，《纲要》的编制、颁布和实施对实现近代以来中华民族梦寐以求的美好愿望具有重要意义。它在全面建成小康社会、满足人民基本教育需要的基础上，将推动教育的全面进步，为实现建成教育强国这一美好愿望奠定基础。

2.推动全体人民共同富裕和人的全面发展

实现全体人民共同富裕是中国式现代化的本质要求，也是教育强国建设的价值要求。无论是物质生活的共同富裕还是精神生活的共同富裕，都离不开教育，无论是人的全面发展，还是财富的极大丰富，都依靠教育。教育事业是关系人和生产力发展形态跃升的事业。一方面，教育是“做大蛋糕”“分好蛋糕”及“用好蛋糕”的战略性基础，它通过促进知识的传承与创新，推动科学技术的创新与应用，提升人力资本的质量，为生产力发展和物质财富的积累奠定基础、提供动力。另一方面，教育具有文化传承和精神创造的功能，能够为人民提供精神充盈的信仰生活、积极自信的心理生活、和谐包容的文化生活，促进人的全面发展，丰富人们的精神世界。《纲要》基于教育的人民属性，着眼于促进全体人民共同富裕，提出了一系列促进人的全面发展、服务生产力发展的政策措施，将有力推动我国教育事业的均衡发展，不断满足人民的美好生活需要，让教育成为人民美好生活的基石。

《纲要》对更好发挥建成教育强国在全面推进强国建设、民族复兴伟业中的先导任务、坚实基础、战略支撑作用，具有重大而深远的意义

建成教育强国是实现以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的先导任务、坚实基础、战略支撑，要从“先导任务”“坚实基础”“战略支撑”来把握新时代教育强国建设的重大意义。其一，“先导任务”说明建成教育强国是实现强国建设、民族复兴伟大目标之前必须完成的先期性任务，强调建成教育强国在时间上要先于强国建设、民族复兴伟大目标的实现。其二，“坚实基础”说明要通过建成教育强国为党的二十大所谋划的党和国家各项事业工作打下坚实的工作基础，保障其他工作能够顺利推进、有效开展。其三，“战略支撑”说明教育强国建设要主动服务强国建设、民族复兴，主动支撑全局发展。为了更好发挥建成教育强国在全面推进强国建设、民族复兴伟业中的先导任务、坚实基础、战略支撑作用，《纲要》以“三大属性”为思想主线、以“六大特质”为主要特征、以“八大体系”为基本结构、以正确处理“五个重大关系”为关键要求，围绕教育强国建设主题，形成了系统性的制度安排，将会推动教育事业发生更深层次的变革、取得更伟大的历史性成就，真正成为强国建设、民族复兴的“先手棋”。

《纲要》是党中央、国务院围绕教育强国建设主题部署的战略举措，体现了党团结带领全体人民为强国建设、民族复兴伟业不断奋斗的历史主动。它全面服务于中国式现代化，明确了新时代加快建设教育强国的指导思想、工作原则、战略目标和重大任务举措，为教育强国建设擘画了宏伟蓝图，为全面建成社会主义现代化强国、全面推进中华民族伟大复兴提供了有力支撑。

《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》主要目标的内涵、特征和行动指引

马晓强

摘要：《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》从坚持党的领导、教育机会、教育过程、教育结果、教育改革、教育对外开放等方面确立了教育强国建设的目标。从目标特征上看，这些目标反映教育的“三大属性”，对应教育强国的“六大特质”，体现立足中国国情、面向世界水平，注重国家战略规划的衔接呼应。教育改革发展必须聚焦规划目标，维护规划的严肃性和权威性，健全推进落实机制，切实把规划目标科学准确地转化为实际行动和建设成效。要将规划目标细化分解落地落实，因地制宜科学实施，与相关规划实施统筹协调，加强规划目标的过程监测和动态评估。◎

关键词：《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》；规划目标；教育强国；国家战略。

划目标是改革发展共识和共同意愿的集中反映，体现战略意图和阶段性任务，旨在明确工作重点、优化资源配置方向、引导社会相关主体行为。因此，规划目标常被视为规划文本不可或缺的要素，在规划的制定与实施过程中发挥着举足轻重的作用。《教育强国建设规划纲要（2024—2035年）》（以下简称《纲要》）从坚持党的领导、教育机会、教育过程、教育结果、教育改革、教育对外开放等方面确立了教育强国建设的主要目标，这些目标充分反映了教育的政治属性、人民属性、战略属性，对应了教育强国应当具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力，体现了立足中国国情、面向世界水平，也充分注重国家战略规划的衔接呼应，为教育强国建设提供了科学的行动指引。为什么要设立这些目标？这些目标有何意义？在教育强国建设过程中如何落实这些目标？本文尝试从研究者的视角出发，对这些目标进行分析、理解和思考。

教育强国建设规划目标的基本内涵

面对战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的发展环境，《纲要》确立了到2035年建成教育强国的战略目标，旨在为未来10年把方向谋大局，贯彻落实党中央对教育工作的全面领导，充分凝聚全社会关心教育、支持教育的强大力量。分析《纲要》文本，可以把规划目标的主要内容归纳为以下六个方面：

在坚持党的领导方面，提出到2035年实现“党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制系统完备”的目标。这一目标不仅是教育强国建设规划目标的基石和核心，更是确保教育强国建设稳步前行、最终取得胜利的根本保障。党的十八大以来，我国教育事业发展之所以取得显著成就，最根本的就在于党对教育工作的领导得到全面加强，党对教育事业的全面领导得到有力贯彻。当前，教育强国建设面临新形势新挑战，更加凸显党的全面领导的重要性，迫切要求完善党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的教育领导体制；迫切要求坚持正确政治方向，加强意识形态阵地管理，牢牢掌握党对学校意识形态工作领导权；迫切要求坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，塑造立德树人新格局，培养担当民族复兴大任的时代新人；迫切要求加强和改进新时代学校思想政治教育，推进大中小学思政课一体化改革创新，全面推进各级各类学校党的建设，加强教师党组织建设，发挥党员教师先锋模范作用。

在教育机会方面，提出“各级教育普及水平持续巩固提升”的任务要求。让所有人都能平等享有受教育机会，始终是教育改革发展的重要任务。党的十八大以来，我国教育事业取得历史性成就、发生格局性变化，我国建成世界上规模最大的教育体系，各级教育普及程度达到或超过中高收入国家平均水平，2023年高等教育毛入学率超过60%，已进入世界公认的普及化阶段，人民群众“有学上”问题基本解决。但与世界主要教育强国相比较，我国各级教育普及水平还需持续巩固提升。例如，相关研究显示，世界排名前15的教育强国中有11国高中阶段毛入学率高于100%，最低也超过96%，高等教育毛入学率平均水平在80%以上；2020年，我国高于高中毕业年级3—5岁人口高中阶段完成率约为74%，与世界主要教育强国86.3%的平均水平相比还有明显差距。因此，推进更高水平的教育普及，并持续保障学生按时保质完成学习任务，是教育强国建设必须高度重视的重点工作。

在教育过程方面，提出2027年“高质量教育体系初步形成”、2035年“高质量教育体系全面建成”的建设目标。教育体系是一个国家各级各类及各种形式的教育相互联系、相互衔接而构成的整体，其核心意义就是在教育过程中为人的发展提供体系化安排和制度性保障。教育强国建设的重要目标，就是要为每个人的成长和发展提供更高水平的教育服务。经过70多年的教育改革发展，我国已基本建立起层次分明、结构合理、类型多样、开放灵活的教育体系，但在更加优质公平、更具个性与活力、更可持续发展等方面还存在不足。在建成教育强国目标提出后，建设高质量教育体系就始终是重要的工作内容。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》对“建设高质量教育体系”作出规划部署，党的二十大报告也明确要求“加快建设高质量教育体系”。在《纲要》中，明确提出全面构建八大教育体系，即“固本铸魂的思想政治教育体系、公平优质的基础教育体系、自强卓越的高等教育体系、产教融合的职业教育体系、泛在可及的终身教育体系、创新牵引的科技支撑体系、素质精良的教师队伍体系、开放互鉴的国际合作体系”，这既有高质量教育体系四梁八柱的框架重构，又有新阶段各级各类教育及支撑保障体系的特征概括，科学地指明了高质量教育体系的丰富内涵和内在特质。

在教育结果方面，分为主观和客观两个方面：在主观上是人民群众对教育发展成果的评价，提出了2027年“人民群众教育获得感明显提升”，2035年“人民群众教育满意度显著跃升”。教育强国建成与否，关键是人民群众认不认可。特别是在教育公平领域，在缩小区域、城乡、校际和人群教育差距等方面还需作出更大努力，取得更多实效。从现实来看，人民群众能不能在家门口就能上一个好学校，进城随迁子女能不能享受与户籍人口同等待遇，家庭经济困难学生会不会因为经济原因上不了学，残疾儿童少年是否可以接受良好教育等，都是社会主义教育强国建设必须回答和解决好的关键问题。为此，必须把人民群众的切身感受作为教育强国建设的重要目标。在客观上提出的目标是“人才自主培养质量全面提高”“拔尖创新人才不断涌现”。人才自主培养是教育强国的重要特征，如果一个国家的人才都不能由本国的教育体系培养出来，那是绝对不可能称之为教育强国的。《纲要》把全面提高人才自主培养的质量和水平作为目标提出来，就是要以教育强国建设奠定人才强国建设基础，并为科技自立自强提供强大的人才支撑，这既是新形势下教育强国建设目标的必然选择，也彰显了我国加快推进教育强国建设的自信与决心。

在教育改革方面，提出“关键领域改革取得实质性进展”“教育布局结构与经济社会和人口高质量发展需求更加契合”的建设目标，为教育强国提供强有力的体制机制保障。党的十八大以来，我国教育改革取得了重大进展，但与经济社会发展需求之间仍存在诸多不适应、不协调。例如，教育评价改革还任重道远，人才培养与社会需求还存在错位和不匹配问题，教育投入保障水平有待提升，教育科技人才一体统筹推进机制还处在探索推进阶段等。在教育强国建设中，还需要进一步深化教育综合改革，激发教育发展活力，系统推进育人方式、办学模式、管理体制、保障机制改革，特别是要在教育评价改革“破五唯”中取得实效。此外，针对经济社会高质量发展形势和任务，尤其是人口高质量发展的紧迫要求，要把教育强国建设作为人口高质量发展的战略工程，以推动新质生产力发展为核心，健全教育体制机制，支撑服务经济社会高质量发展。

在教育对外开放方面，提出到2027年“具有全球影响力的重要教育中心建设迈上新台阶”，这是中国教育坚持教育对外开放战略策略，坚持自主自信、胸怀天下的具体体现。教育强国建设是中国教育走向世界教育舞台的过程，是积极参与全球教育合作、交流和治理的过程。党的十八大以来，我国教育的国际交流合作取得了重大成就，越来越多的国家把中文纳入国民教育体系，在国际上合作建成了30余个“鲁班工坊”，联合国教科文组织STEM教育研究所落户上海；我国鼓励外国留学生来华交流，有195个国家和地区留学生来华求学，其中，学历生比例提高到60％以上。与此同时，推动教育对外开放还面临诸多挑战和困难，例如：“出不去”，一些西方国家对我国出国留学生设置障碍；“引不来”，来华留学生仅占全球留学生比例的3.54%；“讲不好”，中国教育国际传播影响力不高，在全球教育治理议题设置、规则制定等方面话语权不足。在教育强国建设中，还要着力提升全球人才培养和集聚能力，扩大国际学术交流和教育科研合作，积极参与全球教育治理，推动中国教育走向世界舞台中央。

教育强国建设规划目标的重要特征

在一个14亿多人口的发展中大国建设教育强国，没有现成道路可以因循，也不能照抄照搬别国经验，必然要跨越各种艰难险阻、急流险滩。因此，目标的确定要有鲜明特征，以充分发挥推动改革发展的导向和激励作用。分析《纲要》提出的主要目标，有以下显著特征：

紧扣教育三大属性。教育具有鲜明的政治属性、人民属性、战略属性，在教育强国规划目标中给予了充分体现。在坚持教育的政治属性上，旗帜鲜明地提出“到2035年，党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制系统完备”，要全面贯彻落实党对教育事业的全面领导，回答好培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一教育的根本问题和建设教育强国的核心课题。在坚持教育的人民属性上，把提升人民群众教育的获得感和满意度作为教育强国建设的重要目标，要求教育改革发展的出发点和归宿是以人民为中心，办好人民满意的教育。在坚持教育的战略属性上，提出到2027年实现人才自主培养质量全面提高，拔尖创新人才不断涌现，关键领域改革取得实质性进展，教育布局结构与经济社会和人口高质量发展需求更加契合，具有全球影响力的重要教育中心建设迈上新台阶；并提出到2035年实现教育服务国家战略能力显著跃升。

对应教育强国内涵要求。习近平总书记指出，“我们要建成的教育强国，是中国特色社会主义教育强国，应当具有强大的思政引领力、人才竞争力、科技支撑力、民生保障力、社会协同力、国际影响力，为以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业提供有力支撑”。这六大特质科学阐释和高度概括了教育强国的内涵要求，在《纲要》中将其转化为规划目标，思政引领力体现为“党对教育事业全面领导的制度体系和工作机制系统完备”，人才竞争力体现为“人才自主培养质量全面提高，拔尖创新人才不断涌现”，科技支撑力体现为“教育服务国家战略能力显著跃升”，民生保障力体现为“人民群众教育获得感明显提升”“人民群众教育满意度显著跃升”；社会协同力体现为“关键领域改革取得实质性进展，教育布局结构与经济社会和人口高质量发展需求更加契合”；国际影响力体现为“具有全球影响力的重要教育中心建设迈上新台阶”。在以实际行动追求规划目标实现的进程中，确保了教育改革和发展沿着教育强国方向顺利推进。

立足中国国情，面向世界水平。规划目标是针对当前和未来十年中国教育改革发展的关键问题提出的，直接指向了我国教育普及、规模、质量、结构和效益等方面目前存在的问题和不足。我国的教育强国建设面向世界、对标全球的教育强国，需要在主要目标上达到世界教育强国平均水平，因此，在《纲要》中十分强调和重视主要指标目标的国际参照标准。例如，在2035年主要目标中提出“基础教育普及水平和质量稳居世界前列”“学习型社会全面形成”等具有国际比较和全球视野的发展目标和任务。

注重国家战略规划的衔接呼应。战略规划是重要的治国理政方式，在众多战略规划之间，必须统筹兼顾，重点是要求相关规划目标之间做到有机衔接。2010年发布的《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出加快从教育大国向教育强国、从人力资源大国向人力资源强国迈进，并提出到2020年基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、进入人力资源强国行列的战略目标。《纲要》中则明确提出“到2035年，建成教育强国”“教育现代化总体实现”的目标要求。从“向教育强国迈进、基本实现教育现代化”到“建成教育强国”“教育现代化总体实现”的转变，体现了国家战略规划的接续和衔接。从《纲要》自身的战略安排看，主要目标分为两步走：一是“到2027年，教育强国建设取得重要阶段性成效”，着眼于当前关键问题和突出短板，从已明确的任务清单出发来制定预期目标；二是“到2035年，建成教育强国”，从教育强国的内涵要求来制定规划目标。分两步走的目标安排，系统考虑了教育强国建设近期与中远期的统筹协调，明确了“起步”与“终点”不同时期的目标要求，体现了总体目标与阶段目标有机衔接，充分考虑了教育事业改革发展的阶段性规律。

教育强国建设规划目标的行动指引

规划目标是行动的导向。教育强国纲要规划目标已经明确，未来10年各地和各级各类教育改革发展都必须聚焦规划目标，维护规划的严肃性和权威性，健全推进落实机制，切实把规划目标科学准确地转化为实际行动和建设成效。

规划目标凸显系统综合，需要细化分解落地落实。《纲要》主要目标与各级各类教育改革发展目标要紧密对应，例如，主要目标中提到的高质量教育体系建设目标，需要与《纲要》中思想政治教育、基础教育、高等教育、职业教育、终身教育、教师队伍建设、教育对外开放等相对照，确保总体要求细化至各教育体系的特定目标和任务中。又如，主要目标中提到的“基础教育普及水平和质量稳居世界前列”，应该与学前教育、义务教育和高中阶段教育的规划目标相连接，形成总体目标有要求，各分项可落实的行动路线图。

规划目标是总体要求，需要因地制宜科学实施。《纲要》是党中央、国务院颁布实施的教育事业发展纲领性文件，具有权威性和约束性。在《纲要》执行过程中，将会通过目标分解、过程监测等方式，对各地落实和推进情况进行动态把握，充分发挥国家宏观规划目标评估作用，促进各地政策协同发力。各地区各部门要制定可操作、可评估、可考核的目标任务，推动实施安排，共同形成合力。但就规划目标而言，也需要各地从本地实际出发，特别是结合区域经济社会发展实际，研究制定符合本地情况的教育强国建设目标体系。另一方面，也要积极鼓励地方创新目标，在一些改革发展领域，部分地方可以先行先试，并在地方的教育强国建设实施目标上予以充分反映。

规划目标聚焦特定领域，需要与相关规划实施统筹协调。今年是“十四五”收官之年，也是“十五五”规划的研究制定之年。“十五五”时期是贯彻落实《纲要》的加速推进期，“十五五”教育规划的目标指标也必然以《纲要》为指引，结合五年规划的特点，做好阶段性的目标设计，切实做到承上启下，有机衔接，加强政策协同配合。此外，落实教育强国规划目标还必须统筹考虑人口发展、乡村振兴等专项规划目标，在实施过程中不断吸收完善相关目标要求和任务部署，加强与其他规划相互间的衔接协调，避免交叉重复和矛盾冲突。

规划目标是前瞻谋划，需要加强规划实施的过程监测和动态评估。规划目标重在科学实施和指导实践，基础在于过程监测和评价。《纲要》在目标中有2027年、2035年两步走的目标设计，已充分考虑目标执行中的阶段性需要。在具体实施过程中，需要以目标为抓手，完善规划实施全周期管理制度，健全监测评估机制，组织开展规划实施情况的年度监测、中期评估和总结评估，将监测结果作为加强和改进规划实施的重要依据。健全监督考核机制，规划实施情况要纳入各级政府考核评价体系，接受人大监督、审计监督和社会监督，以科学有效的监测评价和考核机制确保规划目标任务落到实处。

编辑：四川省高等教育学会