本期要目
☞编者按：11月21日，2024年世界职业技术教育发展大会在天津开幕。本期摘编教育部部长怀进鹏的主旨报告、32国部长宣言等文章，以飨读者。
11月21日，世界职业技术教育发展大会在天津开幕。教育部部长怀进鹏作题为“创新赋能未来 技能塑造人生 携手推动全球职业教育高质量发展”的主旨报告。
怀进鹏指出，中国国家主席习近平高度重视职业教育，对职业教育国际交流合作提出了更高要求。中国积极推动职业教育高质量发展，把制度建设、体系建设、质量建设、环境建设作为现代职业教育发展的根本保障、战略支撑、核心追求、重要基础，推动职业教育办学能力高水平、产教融合高质量。中方愿同世界各国一道，加强互学互鉴、共建共享，携手落实全球发展倡议，为加快落实联合国2030年可持续发展议程贡献力量。
怀进鹏强调，当今世界正在经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革加速演进，全球休戚相关，人类命运与共。时代的风浪越大，越需要各国携手并肩、同向同行；全球化越是遭遇逆流，越需要各国开放信任与合作、共克时艰。职业教育与经济社会发展紧密相连，肩负着培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要职责，是技能重塑的主要渠道，是改善民生的基本途径，是培育发展新质生产力的重要赛道，是服务经济社会发展和逐梦现代化的重要力量。职业教育应当顺应时代发展的趋势、坚守教育的本质、保持职业教育的特质，在时与势中锚定发展坐标，在危与机中寻求创新突破，成为面向人人的教育、点亮出彩人生，面向产业的教育、点亮经济活力，面向创新的教育、点亮未来灯火，面向智能的教育、点亮变革智慧，面向国际的教育、点亮人类共同命运。
怀进鹏表示，我们邀请来自全球的政界人士、职业院校、企业朋友们共同擘画浪潮之中的全球职业教育，践行习近平主席提出的“全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议”三大全球倡议，共建共享“会、盟、奖、赛、展、刊”六大职业教育国际公共产品，定期举办世界职业技术教育发展大会，成立世界职业技术教育发展联盟，设立首个世界职业技术教育大奖，升级举办世界职业院校技能大赛，设置世界职业技术教育专题展，创办《世界职业技术教育》期刊，为世界职业教育交流与合作注入新动能，做出新贡献，携手提升世界职业教育治理能力，服务各国经济社会持续发展，共同创造人类更加美好的未来。
1.我们，32国参会部长，于2024年11月在中国天津相聚，出席2024年世界职业技术教育发展大会部长级圆桌会议，共绘世界职业技术教育发展蓝图。
2.我们深知职业技术教育运用新技术、新方法、新规范，对于促进包容性就业、驱动经济可持续发展、增强社会韧性发挥着关键作用。为此，我们决心携手前行，以开放包容的姿态，深化国际交流合作，共同提出全球职业技术教育发展的理念、愿景、倡议和行动，并发布《世界职业技术教育发展天津共识》（简称“天津共识”）。
共同理念
3.我们忆及联合国《2030年可持续发展议程》（2015年）、联合国教育变革峰会《愿景声明》（2022年）和联合国《未来契约》（2024年），认识到全球发展倡议（2021年）和2022年世界职业技术教育发展大会成果的重要意义，重申职业技术教育对全球可持续发展的重要价值。
4.我们认为，面对当前技术革新、产业升级和劳动力市场变革的趋势，各国应致力于构建更密切、更公平、更包容、更可持续的职业技术教育体系，并不断加强世界职业技术教育的交流与合作。
共同愿景
5.一技在手，一生无忧。技能不仅是个人生存与发展的重要支撑，还是个人在职业生涯中脱颖而出的关键。我们强调，技能培训为每一个人，特别是弱势群体，提供改变命运的机会，增强其就业创业能力，摆脱贫困，为其职业生涯发展提供有力支撑，最终实现自我发展。
6.投资技能就是投资未来。技能是劳动力市场的硬通货，是推动产业升级、促进经济多元化和增强国家竞争力的关键因素。我们强调，掌握专业技能的劳动力是经济增长的关键驱动力，对于提升生产效率、推动产业升级、加速全球经济从低迷中复苏具有重要作用。
7.技能是连接全人类的共通语言。它不受地域、种族、国别的限制，是普遍认可的价值和能力。技能的学习与交流，促进了不同文化之间的理解和尊重，增强了国际间的友谊与合作。我们强调，各国不仅要加强对本国职业技术教育体系的诊断，明确机遇与挑战，还应当打破壁垒、加强合作、协同研发技能标准，促进全球技能资源的优化配置，为构建人类命运共同体注入新的动力与活力。
共同倡议
8.我们倡议，各国政府、教育机构及社会各界要高度重视技能发展，加大投入，优化资源配置，构建灵活多样的职业教育与培训体系，确保受教育者掌握适应生存与发展需求的技能。
9.我们倡议，面对全球性挑战，各国政府、国际组织、企业和社会各界积极合作，携手构建开放、公平、包容、共赢的技能开发机制与平台，关注弱势群体需求，共同推动全球经济社会迈向更加繁荣和可持续发展的道路。
10.我们倡议，共同开展合作，加强青年的绿色技能和数字技能，将资源合理利用的课程模块纳入教育评价标准。
11.我们倡议，合作实施专门课程及项目，提升青年在自主就业创业方面的职业技能，扩大其在劳动力市场上获得一席之地的机会。
共同行动
12.重视技能开发。我们坚持完善现代职业教育体系，增强职业教育适应性和创新性，强化绿色技能等培训，提高劳动者的综合素质和就业竞争力，为增进人民福祉和推动经济社会可持续发展奠定坚实基础。
13.推动对话合作。我们坚持互学互鉴、共建共享，加强国际交流与合作，构建高技能人才培养经验和成果的分享机制，共同开展合作培养和培训项目，共建职业资格和职业技能等级互认机制，携手提升各国职业教育的整体发展水平。
14.深化产教融合。我们坚持通过创新驱动国际国内产能合作，促进教育与产业的深度融合，不断提升职业教育的关键能力，为各国经济社会发展提供有力的人才支撑。
15.加强教师培养。我们坚信强教必先强师，构建有效支撑教师专业能力持续提升的国家标准和综合培养培训体系，强化职前和职后培训，加速教师适应产业转型、科技变革背景下高技能人才培养的发展需求，积极加强国际合作，分享成功经验，支持区域发展，共同提升各国教师专业水平。
16.完善质量标准。我们坚持职业教育高质量发展，持续完善符合各国劳动力市场需求的质量评估和监测标准体系。我们呼吁，各国面向未来，携手合作，共同制定适应全球可持续发展和各国普遍认同的引领职业教育高质量发展的质量标准，并在2026年世界职业技术教育发展大会上由我们共同发起相关协议，促进世界各国职业教育质量标准实质等效。
17.“天津共识”是我们各方做出的一项历史性承诺。据此，我们加强合作，采取更有执行力的后续行动，共同致力于构建公平包容优质的职业教育体系，共创繁荣可持续的美好未来。
教育部国际合作与交流司
党的十八大以来，我国教育对外开放积极谋求更高质量发展，取得显著成效，已成为推进教育强国建设的重要引擎。通过不断完善教育对外开放总体布局，统筹规划、重点推进，我国逐步形成了更全方位、更宽领域、更多层次、更加主动的教育对外开放局面，构建开放互鉴的国际合作体系，教育国际影响力大幅度提高。
一是我国教育的“朋友圈”逐步扩大。同183个建交国普遍开展了教育合作与交流，与60个国家和地区签署了学历学位互认协议。有85个国家把中文纳入国民教育体系，国际中文学习者和使用者累计已超过2亿人。职业教育国际合作是教育国际合作的重要组成部分。教育部积极谋划职业教育国际合作整体布局，与非洲、中亚、东南亚、欧洲等国家和地区开展“中国—东盟职业教育联合会”“未来非洲职业教育合作”计划等重点职教合作项目，区域职教合作机制不断完善。
二是中国教育的吸引力逐渐加强。共有195个国家和地区留学生来华求学，“留学中国”的影响力和品牌度持续提升，培养了一大批高层次国际人才和知华友华国际人士。稳步推进落实习近平总书记邀请美国青少年来华交流学习的“5年5万”倡议，及邀请法国和欧洲青少年来华交流的“3年1万，欧洲翻番”倡议。
在职教领域，高等职业教育机构来华留学生规模稳步发展。多所职业院校在境外设立办学机构和项目，涌现出鲁班工坊等一批境外办学品牌。目前已在亚欧非三大洲合作建成30余个鲁班工坊，学历教育累计培养学生近万人，实施职业培训超过3.1万人次。部分职业院校探索在共建“一带一路”国家和地区合作建设职业院校，为当地培养高素质技能人才。
三是中国教育的贡献度显著提升。持续深化与联合国教科文组织等国际组织的合作，通过金砖国家、二十国集团、亚太经合组织等多边平台，分享我国教育标准、规范和最佳实践，讲好教育发展的中国故事。成功举办两届世界数字教育大会，成立世界数字教育联盟，积极推动全球数字教育变革与发展。
在职教领域，与联合国教科文组织合作开展职教数字化、绿色化发展研究；与联合国儿童基金会合作开展青少年核心能力提升项目。在世界数字教育大会中设立职教主题平行会议，推动职教数字资源共建共享。在国家智慧教育公共服务平台国际版上线职教课程，与全球分享中国优质职教数字资源。通过举办此次大会，积极参与全球职业教育治理，搭建互学互鉴、共建共享的职教国际合作平台。
南京工业职业技术大学
习近平总书记在全国教育大会上强调，要深入推动教育对外开放，统筹“引进来”和“走出去”，不断提升我国教育的国际影响力、竞争力和话语权。南京工业职业技术大学前身是黄炎培先生于1918年创建的中华职业学校，是我国第一所以“职业”冠名的学校，也是我国第一所公办职业本科院校。
学校在“引进来”和“走出去”两方面主动作为，通过国际合作与交流，加强了学校与国际教育界和行业的联系，促进了学校自身教育教学改革和内涵发展，提升了人才培养质量。
一、高质量“走出去”
一是推进境外办学。2023年，学校与柬埔寨柬华理事总会合作，建成中国职业教育第一所海外应用技术大学—柬华应用科技大学。学校紧密对接国际产能合作及海外中资企业用人需求，开设网络工程技术等7个本科专业，学生用中文学习中国技术技能，可同时获得中国和柬埔寨两国的本科学历和学位证书。学校现有学历生近300人，培养校企合作订单班学生2000余人，办学成效显著。
二是坚持“校企同行”。柬华应用科技大学获得中柬两国政府高度重视和肯定。2023年12月，教育部吴岩副部长与柬埔寨副首相韩春那洛共同为柬华应用科技大学成立揭牌。柬埔寨首相洪玛奈在揭牌仪式后会见中国代表团。柬华应用科技大学坚持“教随产出、校企同行”办学特色，企业为学校提供2000余万元实验实训设备支持。
三是推动资源共享。学校在马来西亚建有全球第一批中文工坊和江苏省第一批郑和学院，在赞比亚建成中国-赞比亚职业技术学院南工机电分院。学校研制计算机等专业国际化教材和数字化教学资源库。作为全国首家“中文+职业技能”国际推广基地，学校举办20余场境外师资培训，培养培训共建“一带一路”国家和地区4000余名本土师资。
在境外办学探索和实践中，有几点体会：一是优选合作伙伴。优选在当地和国际上享有良好声誉、高质量的合作伙伴是境外办学的关键步骤。柬华理事总会是全柬华人华侨的最大组织，在柬埔寨各界拥有崇高声誉，2023年获得全球“社团之光”荣誉称号。学校与柬华理事总会强强联合，发挥各自优势，共建柬华应用科技大学，服务柬埔寨经济和社会发展。本次世界职教大会，学校的合作伙伴，柬埔寨教育青年体育部、马来西亚高教部、泰国职业教育委员会、美国加利福尼亚大学圣巴巴拉分校均组团来参会。二是推动多方协同。需要发挥好政府、院校、行业协会和“走出去”企业四方联动和协同效应，推动实现资源配置的优化，才能确保境外办学“行稳致远”。三是确保可持续发展。学校在选派中方教师的同时，持续培养境外本土教师，在为境外办学机构“输血”的同时，提升其“自我造血”的能力，保证境外办学的稳定性和可持续发展能力。
二、高水平“引进来”
一是合作办学。学校自2002年起举办中外合作办学，是国内最早举办中外合作办学的高职院校之一，先后与加拿大、英国等国举办9个中外合作办学项目，合作办学成果获得国家教学成果奖一等奖。
二是青年交流。学校持续开展中美青少年研习营活动，邀请美国师生来华交流，打造中美职教合作品牌，连续四年成功举办“中美职教院校长对话”活动。学校成功举办“中国—东盟合作机制对话”、中非职教合作联盟工作坊等国际会议，邀请新加坡、印尼等东盟国家师生来华研习和交流，不断提升我国职业教育的国际影响力。
在“引进来”方面，学校的做法是，在引进发达国家优质教育资源时，提升“本土化”率，在“引进来”时进行“创新吸收”，推动优质资源吸收和转化，并发挥辐射作用。
中国教育国际交流协会
一、成立背景
随着全球科技革命和产业变革加速演进，大力发展职业教育、培养高素质技能人才已成为各国教育的优先任务和共同目标，各国职业教育之间的交流往来和学习互鉴也越发频繁和密切。中国政府高度重视职业教育国际合作与交流，一方面注重借鉴各国先进的理念和经验，另一方面也支持和帮助一些国家提高职业教育水平。
在这样的大背景下，在2022年举办的首届世界职业技术教育发展大会上，刘利民会长代表中国教育国际交流协会，联合全球职业教育相关方，发出了成立“世界职业技术教育发展联盟”的倡议，呼吁全球教育界、产业界和其他社会组织、有识之士一道，共同构建紧密合作、开放包容的全球职业教育伙伴关系。倡议提出后，得到了积极热烈的响应。
二、建设情况
经过两年的努力，联盟筹建工作已顺利完成。来自全球五大洲43个国家和地区的高等院校、职业技术院校、行业企业以及教育组织等89个机构，将作为首批成员加入联盟，其中包括64所院校代表、12家企业代表，以及13个行业协会和教育组织代表。联盟有两个鲜明的特点：
一是区域覆盖面广。联盟成员三分之二以上都是国外职业教育相关机构，充分体现了世界性，其中来自欧美发达国家的成员和来自亚非拉地区发展中国家的成员基本各占一半。
二是成员代表性强。联盟涵盖了院校、企业、行业等与职业教育相关的各类机构，既有德国巴登符腾堡州立双元制大学、英国NPTC学院集团等世界上职业教育领先的院校，又有法国施耐德电气、中国中车集团、美国霍尼韦尔等参与职业教育的全球知名跨国企业，还有非洲技术与应用型大学与学院协会以及中国电力、机械、建筑等领域的行业组织。可以说各级各类、各行各业与职业教育相关的机构都有代表加入了联盟。
三、成立意义
联盟的愿景是基于“相互尊重、自愿平等、互利共赢”的原则，为职业教育搭建起最广泛的、最具均衡性、代表性、包容性的国际平台，推动世界各国职业教育的互学互鉴、互容互通、互惠互利，推进职业技术教育高质量创新发展，不断提升职业技术教育质量和适应性，创建更加有效的人力资源开发和支撑模式，为各国经济社会发展提供高素质技能人才支撑，助力联合国2030年可持续发展目标的实现。同时，联盟也将为世界人民加强沟通和往来、增进友好和友谊做出职业教育的贡献。
四、活动介绍
在本次世界职业技术教育发展大会期间，联盟将在11月20日举行第一次联盟全体成员大会，通过联盟章程，产生第一届理事会。随后召开第一届理事会的第一次会议，产生副主席等。在大会开幕式上将举行联盟成立仪式。诚挚邀请国内外从事和支持职业教育发展的各位同仁共同见证这一具有里程碑意义的盛事。
彭斌柏
2023年5月29日，习近平总书记在中央政治局第五次集体学习时强调，要完善教育对外开放战略策略，统筹做好“引进来”和“走出去”两篇大文章，使我国成为具有强大影响力的世界重要教育中心，增强我国教育的国际影响力和话语权。2023年10月，习近平总书记在第三届“一带一路”国际合作高峰论坛上将“通过鲁班工坊等推进中外职业教育合作”作为中国支持高质量共建“一带一路”八项行动内容之一，职业教育被赋予重要使命。在教育部党组部署下，职业教育对标教育强国建设目标，培养国际产能合作所需的技能人才，提升中国与合作国在全球价值链中的地位，助力构建人类命运共同体取得显著成效。
一、职业教育实现从“引进来”到“走出去”的巨变
从1866年引进国外技术建立福建船政学堂，到2016年在泰国建立首个鲁班工坊，再到2023年在柬埔寨成立柬华应用科技大学，我国职业教育实现了从“引进来”到高质量“走出去”的重大转变。“职教出海”已经成为教育出海的生力军，成为职业院校发力的新方向。
目前全国27个省（区、市）的200多所职业院校在70多个国家（地区）设立了约400个办学机构和项目，涌现出“鲁班工坊”“中文工坊”“现代工匠学院”“丝路学院”“大禹学院”等一批境外办学靓丽名片。职业院校通过国际化办学，满足海外中资企业人力资源需求，有力服务“一带一路”倡议和外交大局。
一是从办学模式来看，呈现出中国院校、“走出去”中资企业与国外政府、企业、院校多主体合作办学态势。二是从区域国别来看，主要是服务亚洲和非洲等“一带一路”沿线国家。三是从国内分布来看，山东、浙江、江苏、广东、天津等省份境外办学数量位居前列。四是从专业分布看，紧跟中资企业“走出去”步伐，侧重能源化工、物流管理、装备制造等专业大类。
培养技能人才和助力大国外交相得益彰，为合作国家培养了大量熟悉中国技术、了解中国工艺、认知中国产品的技术技能人才。33个鲁班工坊在29个国家开设了14大类57个专业，累计参与学历教育超万人，实施职业培训超过2.2万人次。由中国有色金属行业牵手10所职业院校成立的中赞职业技术学院，2023年首届毕业生中有近90％被当地中资企业录用。广西农业职业技术大学通过建设中老合作试验站，培养当地农业技术员近2000人次、农民1万多人次，推广的67个优良品种种植面积4万多亩，获得老挝农林部突出贡献奖，成为中老合作的典范。
二、职业教育国际合作空间广阔
目前，我国已建立起世界上规模最大的职业教育体系，在中国式现代化进程中发挥了重要的支撑作用。加快建设教育强国，要求职业教育积极参与全球教育合作，增强我国教育的国际影响力和话语权，职业教育国际化需求强劲、空间广阔。
一是“走出去”中资企业需求旺盛。我国已经是世界140多个国家和地区的主要贸易伙伴，截至2022年底，我国在全球190个国家（地区）共设立对外直接投资企业4.66万家，有近400万个就业岗位需求。然而，受“一带一路”沿线国家职业教育发展水平限制，青年劳动力文化素质和技能水平总体不高，难以支撑产业一线对高素质技能人才的需求。中国中车、中国有色、中国路桥、华为等国内企业反映，能够熟练运用中国设备的当地技能人才严重不足是海外发展的一大难题。例如，全球新能源销量冠军比亚迪积极布局海外市场，目前在泰国、巴西、匈牙利等国家投资建设生产基地，电气技术员、工艺技术员、总装工艺员等技能人才海外需求缺口达1万人左右，并随着汽车销量和产能提升，本土技能型人才需求缺口将持续扩大。
二是合作国合作意愿强烈。“一带一路”沿线的产能合作国家和地区，青年人口结构中占比大，人力资源总量充沛。据联合国经济和社会事务部人口司数据显示，非洲15至35岁人口超过4亿，拥有世界最多的青年人口群体，但在许多非洲国家，青年失业率高达60％。借鉴中国职业教育经验，提升劳动者技能水平，培养大批经济社会发展所需技能人才，促进青年人口就业，成为“一带一路”沿线国家发展经济的现实选择和迫切需求。埃塞俄比亚劳动与技能部部长穆费里亚特 · 卡米勒 · 艾哈迈德表示：埃塞俄比亚鲁班工坊作为一个卓越技术中心，为当地提供高端技术技能培训，帮助当地大学生满足全球新兴市场的技能要求，强烈希望扩大规模，覆盖到本国各个地区。
三是职业教育国际合作已具备一定国际影响力。中国职业院校凭借教育的优质资源和高水平成果参与国际竞争，为世界提供职教领域的中国方案、中国智慧，中国职业教育正成为国际合作中的一支新兴力量，逐步具备一定影响力。乌兹别克斯坦、老挝、越南、斯里兰卡等多国领导人在与我领导人会面时均对中国职业教育实力表示肯定，希望学习借鉴中国职业教育成果发展经验。肯尼亚总统鲁托访华出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛时表示：感谢中国自2014年起在人力资源培训等方面给予肯方的重要支持，肯尼亚140所院校从中获益，受训人数由9万人增至35万人，为经济社会发展提供了重要技能支撑。
三、职业教育国际化总体部署
面对百年未有之大变局，国际战略格局深刻演变，中国加速崛起，东升西降已成为发展趋势。职业教育在对外交流与合作中具有先天优势——聚焦技能，降低敏感，促进就业，是突破美西方打压遏制、服务建设教育强国战略、服务国家外交总体布局和中资企业“走出去”的有生力量。
（一）加强顶层设计和制度保障
一是做好职业教育国际化发展规划、优化项目布局、稳妥有序推进，避免项目扎堆，重复建设。二是加强对职业教育国际化办学项目的监管和评估工作，确保办学的合法合规运行，着力提高项目发展质量和效益。三是引导有基础的省份，结合“一带一路”建设任务和优势产业，构建人员出境、设备境外管理、多元资金投入的政策保障体系，有组织地推进职业院校境外办学。
（二）聚焦服务国际产能合作
产业发展到哪里，职业教育就服务到哪里。中国企业“走出去”开展国际产能合作是国家发展的战略支撑，职业教育应主动服务中资企业人才需要，构建技能培训与学历提升衔接贯通的育人体系，培养“懂汉语、通文化、精技能”的高水平本土人才队伍，促进中资企业本土化发展。
（三）打造优质合作品牌
按照优化存量、做好增量的原则，从组织领导、协调机制、质量监控、智库建设和风险防范等方面总结现有国际合作品牌经验。通过总结“鲁班工坊”“中文工坊”“现代工匠学院”等项目办学成效和经验，创新办学形式和合作方式，推动构建以“鲁班工坊”为代表的境外合作办学项目——专科学历教育为主的海外应用技术学院——本科学历教育为主的海外应用技术大学的境外办学梯队，全面提升我国职业教育参与全球教育治理能力。
（四）搭建多边合作平台
一是办好2024年世界职业技术教育发展大会，按照“高起点、高标准、高质量”要求组建世界职业技术教育发展联盟，推进国际职业教育大奖提名、评选、授奖工作，全面提升中国职业教育影响力、感召力和塑造力。二是发挥好“中国—东盟职业教育发展大会”“中国—亚欧博览会·教育国际论坛”“ 未来非洲—中非职业教育合作计划”“金砖国家职业教育联盟”等区域机制性平台作用，构建更为紧密的职业教育共同体。
四、职业教育国际化对职业院校提出新要求
职业教育国际化既是提升我国职业教育国际竞争力的必然选择，也是职业院校自身发展的迫切需要。职业院校应主动服务企业需求，制定国际化发展战略，加强师资队伍建设，提升项目运营能力。
一是主动分析企业需求。2022年，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》要求“服务国际产能合作和中国企业走出去，培养国际化人才和中资企业急需的本土技术技能人才”，为职业教育国际化工作指明了前进方略。职业院校应该主动对接中资企业，分析企业实际需求，为合作国定制设计人才培养方案，开发高质量职教标准和课程资源等，培养更多的“一带一路”建设急需的、“掌握中文、精通技能”的本地化专业技能人才，逐步提升中国职业教育影响力和可持续发展能力。
二是融入学校整体发展战略。国际化是一项系统化工程，职业院校要基于提升自身内涵建设、实现特色发展的需求，将国际化从单纯的外事活动提升到战略高度层面，成为学校整体发展规划的重要组成部分。各院校应有意识、有计划地设计和开展国际化工作，将国际化工作融入学校发展理念、提升到战略高度。要对自身的国际化能力及合作方的国际合作基础做出科学评估，选好合作契合点，充分进行可行性论证，制定明确的发展规划，推动国际化项目可持续发展。
三是加强师资队伍建设。国际化师资队伍是职业院校国际化的基石，职业院校要投入资源和政策，着力打造具有现代化水平的国际化师资队伍。通过开展教师海外访学、培训、进修、与海外院校交流，提升教师的国际视野和专业水平。鼓励教师参与留学生培养、中外合作办学、境外培训、境外办学等环节，提升教师使用外语教学的能力和国际交往能力。培养具有国际胜任力的师资队伍，并在境外为合作伙伴培养一批本土师资。
四是提升项目运营能力。完善职业院校国际化整体统筹的组织架构设计，优化国际化的机构设置，加强校内各部门之间的协同合作，整合校内各部门、各教学单位优质资源，为职业院校国际化项目的持续推进提供组织保障。从海外合作院校、行业企业引进专家，打造高效的服务管理团队。提升院校与我驻外机构、国外合作伙伴的互动能力，增强风险防范和处置能力，提升合作项目运行效率。
陈敏
《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》中明确要求：加快构建职普融通、产教融合的职业教育体系。高职院校应主动扛起教育强国建设中的职教责任，在改革中突出抓人、抓事、抓机制，为现代化强国建设培养更多适应性强、匹配度高、贡献率大的高素质技术技能人才，为加快教育现代化贡献更多具有高职辨识度的标志性成果。
抓人：突出四支队伍，确保干事有主体
抓班长带班子，这是学院治理的主力军。高职院校发展首先要抓好各级班子建设，尤其是班长培育，数量要够、质量要高、品德要正、情怀要深。要建立能上能下、可进可出的班子建设机制。
抓教师改教学，这是人才培养的主力军。高职院校要不遗余力地加强教师队伍建设，尤其要培养具备高职称、高学历、高技能的“双师型”“双语型”师资，通过他们在一线改革教学范式、创新育人模式、提高教学质量，引导学生走进教室、图书室、实训室，提高出勤率、抬头率、点头率和成功率。
抓专家建专业，这是科学研究的主力军。每个专业发展都需要依靠和集聚一批专家，尤其是一流专业、特色专业、紧缺专业、前沿专业、交叉专业的发展和专业群的建设，更离不开专家们的开创性研究、引领性探索、前瞻性试验和系统性变革。
抓学生促学习，这是人才培养的主体。高职学生思维活跃、自主性强，需要启发式、引导性教育，激发他们学习新知的内生动力、探索未知的强烈欲望，自觉摸索破解现实难题的新技能技术、新工艺工具、新方法方式，并熟能生巧地应用推广到具体生产生活中去。
抓事：突出四个重点，确保干事有突破
抓思想出思路，主要对象是领导干部。高职院校建设必须牢牢抓住思想认识这个总开关，从顶层设计入手，不断地通过深化改革克服思想禁锢、路径依赖和行为惰性，进一步解放思想、创新思路、统一认识、凝聚力量，尤其要紧紧扭住立德树人这个根本任务、产教融合这个根本方向、校企合作这个根本途径、时代新人培育这个根本目标，真正做到上下同心，把稳发展方向，持续提高教育贡献力、市场竞争力和社会生产力。
抓学术强学科，主要对象是专家团队。高职院校要打破“高职院校不能搞、不会搞、不用搞学术”的认识误区和身份歧视，狠抓类型科研，组织力量把普通院校“从0到1”的基础理论研究成果转化为从理论到实践的落地产品、技术，多出具备高职辨识度的学术成果。
抓创新促创业，主要对象是教师和学生。高职院校除了做好学术创新外，还要更多地围绕国家战略和老百姓现实生产、生活中遇到的技术难题，多做技术创新和技能开拓，多出创新成果、多出专利精品、多出新的工艺，力争把高职院校建成高技能人才孕育和成长的摇篮、高新技术研发和传承的基地、创新创业项目培育的温室和繁衍的产床。
抓实践增实力，主要对象是教师和学生。高职院校要坚持以专业教育为根、以职业教育为魂、以技术教育为体，实现“以技兴校、以用立教”，为社会培养更多实用型、实践型人才。只有学生的动手能力强了，就业竞争力才能提高，学校的地位、教育的作用才能凸显。
抓机制：突出五大环境，确保干事有条件
抓制度强制约，不能把事搞“乱”了。建立于法周延、于事简便的制度体系，这是当前高职院校创新发展、跨越进步的重要外因，需要重点突破、精心部署。尤其需要尽快建立起民主、公开、依法、科学的决策制度和和谐、高效、协调、简便的执行制度，从制度上确保事事决策有依据、件件执行有力度、人人干事受监督。
抓改革促改变，不能把人管“死”了。当前职业教育改革正处在变换思路、转换赛道、交换价值的关键期，需要学校主动融入社会发展大局，在办事流程上、运行机制上、人员组建上进行系统全面的改革，改出超强“活”力，练就超常“能”力，汇聚创造力，变成生产力。
抓民主聚民力，不能把心弄“散”了。高职院校的发展离不开最广大教职员工的齐心协力。领导干部或专业带头人要做到全过程民主，听民声、解民忧、化民怨、集民意、纳民策、聚民力，为干部职工个个出色、人人出彩打造平台，引导和激励大家心往一处想、劲往一处使，共同建设美好校园和精神家园。
抓公开促公平，不能让题跑“偏”了。学校发展要做到起点公平、机会公平和结果公平相结合、相协调。办事要公开，接受广大师生监督；结果要公平，杜绝利益输送和利益固化；领导要公正，不吹黑哨、不揪辫子。只有这样，大家才能各司其职、各负其责、各尽所能、各展其才。
抓支持强支撑，不能把力量整“弱”了。高职院校领导既要坚守教育的独立性，潜心教书育人，不受外界干扰；更要充分认识到教育的社会性，跳出教育看教育、办教育，积极争取各方支持；争取组织人事部门在干部配备方面强化优化；争取财政部门在资金分配、资源配置方面按标配齐、及时给足；争取与高职院校发展强相关的部门，在校企合作、产教融合、土地划拨、税费优惠、项目分配、创新创业等方面给予更大的支持。
普光琼
摘 要：现阶段，我国越来越重视国际化人才的培养，高职院校作为我国技能型人才培养的重要基地，需要其能够适应新时代的要求，积极推动职业教育向国际化方向发展，积极与国际院校、行业、企业等开展合作，使高职院校的办学水平得到质的提升。“一带一路”建设高质量推进，为高职教育国际化发展提供了新的机遇，高职院校需要全面分析其在国际化发展中的不足，并提出针对性的优化措施，为高职教育国际化发展探索新的路径。
关键词：新时代；“一带一路”；高职教育；国际化；发展路径
一、引言
随着“一带一路”的推进，高职院校与沿线国家和地区的联系愈发密切，并且许多高职院校都与沿线国家和地区签订了教育合作协定，高职院校既获得了国际化发展的机遇，同时又承担着为“一带一路”沿线国家和地区培养国际化人才、技能型人才的重要使命。对此，高职院校需要深入研究“一带一路”人才需求、了解高职教育国际化发展的必要性、重塑高职院校办学标准和培养目标，并积极利用高职教育国际化发展中的各种资源，保障高职院校在国际化发展中实现自身价值。
二、高职教育国际化发展的必要性
（一）符合“一带一路”发展需求
现阶段，高级技能型人才支持的问题逐渐显露出来，而国内的职业院校无法为国际化企业提供足够的技能型人才。人才欠缺，在很大程度上制约了企业的发展以及沿线国家经济的提升，因此，需要推动高职教育国际化发展。在这个过程中，高职院校能够将“一带一路”的发展需求作为人才培育的目标，充分了解国际化企业的人才需求方向，增加与国际化企业的合作领域，从而拓宽高职院校的国际化视野，为“一带一路”沿线国家的发展以及企业的发展提供创新型、技能型人才。
（二） 满足“双高计划”战略需求
在“双高计划”以及“一带一路”倡议的推动下，职业院校遇到了重要的发展机遇，而高职院校作为职业教育中的代表，其更需要抓住机遇、利用平台，积极更新教育目标、完善课程内容与结构、优化育人体系、改进对外合作交流的方式与态度，从而为国家“一带一路”倡议的推行提供人才支撑，使国家软实力得到质的飞跃。同时，高职教育国际化发展还能够反作用于职业教育的改革，使职业教育的发展速度得到进一步提升，既可以在国际化合作中汲取优秀的职业教育发展经验，又能够借此机会塑造职业教育品牌，从而使“双高计划”能够得到全面的落实。
（三）适应新时代人才培养需求
由于传统模式下的高职教育一直面临着“供求”不匹配的问题，无法真正完成为社会培育具有时代型、价值型的人才。对此，职业院校需从多个方向、多个角度探究人才培育的新路径，而高职教育国际化发展趋势为职业院校打破招生难与就业难的双重桎梏提供了机会，使高职院校能够在发展过程中更好地满足新时代人才培养的需求。因为“一带一路”倡议的实施涉及沿线国家和地区，需要大量的国际化专业人才的支撑才能够保障“一带一路”倡议的有效推行，这也成为高职院校打破现有育人格局的重要路径，其可以帮助高职院校扩大招生范围，实现“订单化”的人才培养，同时还能够增加学生的就业机会，从深层次实现对新时代人才的培养。
三、高职教育国际化发展的特征
在“一带一路”背景下，高职教育国际化发展过程中具备以下特征：首先，文化跨国交流。高职教育国际化发展的重点在于文化领域的跨国传播，使文化元素能够在“一带一路”沿线的国家和地区之间实现互动与流通，在这个过程中，需要坚持“引进来”“走出去”的理念，在不断发展和完善自身的同时，将我国的文化元素、国家形象展现在世界面前，而不是文化的单向输出与引进，也不是脱离文化的政治、经济交流活动。其次，主体特色化特征。高职教育国际化发展需要明确发展的主体，即高职教育，而不是其执行主体，只有保障高职教育的主体特色化才能够实现对技能型、专业型人才的培养。同时，高职教育国际化发展过程中还要注重打造以区域为中心的专业特色群，实现民族的就是世界的发展方向。最后，独特历史性。高职教育国际化发展具有较强的历史性特征，是在特定的历史发展背景下形成和发展的，具体则是指：“一带一路”沿线国家和地区的经济、文化、政策等，以及高职教育国际化发展过程中所处的时代，需要从政治、经济、文化等多个角度实现高职教育国际化的深层次发展。
四、我国高职教育国际化发展中面临的问题
（一）专业课程资源不足
当前阶段，我国已有大部分高职院校开始重视国际化发展，但在实际落实过程中却无法达到预期的目标。首先，专业课程资源相对滞后。高职教育国际化发展需要与国际化企业相对接，适应国际化企业的人才需求，但仍有许多高职院校应用原有的课程资源，没有紧随国际化趋势对专业课程资源进行更新，从而在一定程度上降低了人才培养质量。其次，专业课程资源开展结构不合理。高职院校在开发专业课程资源的过程中，更多关注学科专家的价值，而忽视了专业课程领域的专业人员、行业精英、优秀教师等在专业课程资源开发中的作用，从而导致高职院校所开发的专业课程资源的全面性、实用性、职业性不足。同时，大多数高职院校在开发专业课程资源时主要以教材为主，偶尔会增加电子课程、PPT课件，院校以外的专业资源引入不够，比如：企业岗位需求、行业标准、行业准则等，尤其缺乏对国际化资源的引入，比如：国际贸易、国际文化等，从而制约了高职教育国际化发展的速度与质量。
（二）育人模式不完善
在“一带一路”背景下，我国高职教育国际化发展趋势愈发明显，但在育人模式方面仍然存在较大的提升空间。因为高职教育国际化发展需要人才具有突出的专业化能力、广阔的国际化视野以及较强的适应能力，只有这样才能真正在“一带一路”倡议落实中发挥自身价值，所以需要积极分析和探究当前高职院校育人模式的不足：首先，“走出去”困难。“一带一路”倡议的实施与发展更加注重对技能型人才的引进，尤其需要高级技工，并且对于技能型人才的创新素养、职业素养等具有较高的要求，但高职院校在育人过程中产教融合，职业教育特色不凸显，从而导致高职院校所培育的高级技工数量较少，无法满足高职教育国际化技能人才培养的要求。其次，“引进来”困难。高职教育国际化发展的过程中需要引入高质量的国际化教学资源，但从实际现状来看，高职院校深层次引进国际化内容不足。比如，科研国际化水平不高、国外职业资格证书引入比例较低、留学生招生效果不足等，使高职院校的育人模式无法满足“一带一路”的实际发展需求。
（三）师资力量有待提升
现阶段，我国高职教育国际化发展中还受到师资力量不足的影响，首先，专业化的教师人数不足。高职院校中的一些教师缺乏国际化视野、国际化教育理念，且这些教师的外语水平不高，很难适应国际化发展趋势。其次，国际化交流受阻。高职院校通常以聘请外教的方式来提升师资队伍的国际化水平，但由于外聘的外籍教师任教时间较短，很少能够与院校的专业课教师形成良好的合作关系，从而无法达到提升院校师资力量的预期目标。同时，高职院校在发展过程中一直注重院校规模的扩大，从而忽略了内部质量的提升，如教师培训不到位、师资队伍管理不科学等，使院校内部的师资队伍建设质量与国际化要求出现较大的差距，进而影响高职教育国际化发展速度。
（四）持续发展动力不足
当前高职教育国际化面临着较为严峻的挑战。首先，内在动力不足。从国家层面出发，我国陆续出台《国家职业教育改革实施方案》《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》等，为高职教育国际化发展提供了有力的政策性支持。但我国高职教育国际化发展从本质上来看是服从上级政策的要求，为了应对上级考核和评价而“被迫”进行，而并不具备“我要国际化”的内在动力，使高职教育国际化发展缺乏自觉性与积极性。其次，经费投入不足。当前高职教育国际化发展主要以院校自筹为主，政府专项经费投入额度有限，从而导致高职教育国际化发展的后续支撑存在不稳定性因素。同时，高职教育国际化发展过程中经费利用率较低，效益回报不足。比如，高职院校为了完成上级要求的留学生指标，给予留学生各种形式的奖学金、助学金，无效益回馈，一旦出现经费支持不足，则会使大多数高职院校出现国际化发展项目无法维持的情况，无法真正实现高职教育国际化可持续发展。
（五）职业教育缺乏特色
现阶段，职业教育特色化发展不足也是制约高职教育国际化发展的重要因素，首先，在办的高职高专中外合作办学机构没有提供合理、科学的实训课程，学生参与实训、实习的机会较少，从而导致高职院校学生很少能够参与到外资企业实习或者就业。其次，特色职业教育标准不清晰。明确、清晰的职业教育标准是高职院校实现高质量发展的重要“工具”，我国也在近年来推动职业教育标准的优化与重构、职业教育品牌的打造，但从整体来看，我国高职教育并没有形成体系化、结构化的制约教育标准，进而影响高职教育国际化发展的速度与质量。
五、“一带一路”背景下高职教育国际化发展的路径
（一）构建国际化课程体系
1.更新课程理念
在“一带一路”背景下，我国想要进一步推动高职教育国际化发展，需要更新原有的课程理念。高职院校需要积极学习和引入国际化课程理念，将现有的课程理念进行优化，从而使自身的课程体系能够与国际标准体系建立联系，真正形成具有国际化特征与本土化特征的专业课程品牌。在具体落实过程中，高职院校中的教师人员、教研人员、管理人员需要深入研究高职教育国际化课程标准，深入分析“一带一路”与高职院校课程体系更新之间的关系，从而对原有的课程体系进行优化、删减、增添，保障高职院校人才培养方向与“一带一路”倡议的人才需求方向相一致，真正推动高职教育国际化发展。
2.引进海外优秀教育资源
在构建国际化课程体系的过程中，高职院校还需要积极引进海外优秀的教育资源，使海外教育资源与本土化的教育资源相结合，从而形成符合高职院校发展需求的专业课程资源。在具体实践过程中，高职院校中的教师人员、教研人员、管理人员需要积极开展社会、企业调研工作，了解国际、国内的行业、企业的实际人才需求、岗位要求，有针对性地优化和调整专业课程，从而为高职院校开展校企合作奠定基础。在课程资源开发过程中，高职院校还需要有效发挥多主体的价值，既要注重学科教师想法，又要注重社会人员、行业精英等的意见，从而保障高职院校课程体系的全面性、系统性。在课程资源管理方面，高职院校可以搭建现代化信息技术平台，利用信息技术实现对国内课程资源以及海外优秀教育资源的规范化管理。
（二）完善国际化育人模式
1.加强“走出去”
高职教育国际化发展过程中，“走出去”是完善国际化育人模式的重要方式，对此，高职院校需要开展国际化调研工作，了解“一带一路”沿线国家和地区对于技能型人才的需求，寻找适合自身育人模式的发展路径，从而真正发挥高职院校在“一带一路”倡议实施中的价值。在具体实践过程中，高职院校首先需要充分了解地区发展资源、行业特色，然后借助产教融合的方式构建高职院校人才培育模式，从而实现对人才的培养，同时能够为打造特色化的职业教育品牌奠定基础。比如，高职院校可通过打造“鲁班工坊”，重点培育工匠型人才，使其在“一带一路”沿线国家和地区中发挥特色价值，使我国的职业教育特色得到延伸和发展。高职教育国际化发展需要优秀的高职院校积极“走出去”，通过在海外办学、合作、发展，既能够推动高职院校向国际化发展，又能够持续优化高职院校的育人模式，提高人才培养质量。
2.重视“引进来”
“引进来”也是高职教育国际化发展的重要路径，高职院校需要充分展现自身优势，提高办学质量与水准，从而满足其他国家的留学需求与要求，吸引更多的海外留学生。现阶段，我国院校中包含着较多国家的留学生，其中有较多国家为“一带一路”沿线国家。对此，高职院校在人才培养方面，既要注重培养留学生的理论知识、专业技能，又要向其传递“一带一路”的政策内容与价值理念，在教学中不断加强中华优秀传统文化思想教育，使其能够加深对中华优秀传统文化的理解，从而使其成为文化、理念宣传的载体，加强我国与“一带一路”沿线国家和地区的友好互动，为高职教育国际化发展奠定基础。
（三）优化国际化师资队伍
1.树立国际化管理目标
高职院校需要注重提升国际化教师团队的国际化视野、国际化教育理念、国际化交流能力。首先，高职院校管理人员需要进一步明确国际化管理目标，积极研究和分析“一带一路”的实际需求，从国际化角度出发开展师资队伍管理与建设，如高职院校积极引入国际化师资队伍建设和管理方法、邀请国际教育领域的专家、学者开展培训与讲座等，从而在高职院校内形成国际化的师资队伍建设环境。同时，高职院校还需要根据国际化师资队伍建设标准定期对教师进行考核与评定，从而调动教师参与高职教育国际化发展的动力，为优化高职院校国际化师资队伍奠定基础。
2.完善国际化团队结构
高职院校需要从完善国际化团队结构的角度出发，积极引进具有专业水准的外籍专家、外籍教师，并且保障外籍教师在整个师资队伍中占有足够的比重。通过完善国际化团队结构，能够为院校内容学习和接触国际化教学水平、标准提供便利的条件，使高职院校师资队伍的科研能力、教学能力、国际视野以及职业素养得到针对性提升，进而提升高职院校师资队伍的国际化水平。
3.搭建国际化发展平台
教师能够在国际化平台的帮助下获得更多的国外学习、培训以及文化交流的机会，尤其在“一带一路”背景下，高职院校需要抓住这一机遇，积极与沿线国家和地区开展校企合作、与当地的高校以及教育机构开展教研合作，从而提升高职院校师资队伍的国际化教学能力与素养。比如，高职院校可以借助“鲁班工坊”、中外合作办学项目、境外办学项目等，为教师走向国际提供新的路径，提升教师的国际化水平。
（四） 推动高职教育持续发展
1.制定国际化战略
现阶段，国家积极推动高职教育国际化发展，并形成系统性、全面性的国际化战略规划。对此，高职院校在制定国际化发展战略时需要明确自身的发展定位，充分开展国际化调研工作，了解和掌握国际化合作项目的具体详情，并以此为基础在院校内建立国际化专职部门，从而能够随时优化和调整高职院校国际化发展战略，保障其在国际化竞争和合作中保持优势地位。
2.提升内生动力
首先，增加经费支持。国家需要为高职教育国际化发展拓展经费支持的渠道、加大经费支持的额度，保障高职教育国际化发展能够得到持续性的经济支持。比如，鼓励和引导民间资本、企业资金参与国际化项目，号召社会资本对高职教育国际化发展的捐赠和投入。其次，加强成本核算。推动高职院校成本核算，对于不良国际化合作项目及时停止、对于优良的国际化合作项目加大投入，从而使高职院校能够真正在国际化合作项目中获得收益，而不是单方面的付出成本，从而在一定程度上解决高职教育国际化发展中的经费问题。
（五）打造职业教育特色
首先，提升实训、实习质量。高职院校需要积极引入实训课程，重点培养学生的实操能力，培养具有复合型、技能型特征的国际化人才。政府需要积极推动高职院校与合作国院校的合作，实现共同培训，并且建立互换学分、互认职业技术等级等合作模式，同时深化校企合作，为高职院校学生提供更多的实习、实训机会与渠道。其次，制定中国职业教育标准。高职教育国际化发展需要积极学习国际经验，如：德国的双元制、新加坡的“教学工厂”等，同时，需要在学习国际经验阶段实现对经验的本土化创新，从自身发展特点与发展现状出发，总结当前的问题与教训，并以此为基础制定符合中国国情的职业教育标准，从而更好地落实产教融合，提高企业参与高职院校国际化发展的积极性与主动性。
六、结束语
综上所述，高职院校需要深入研读和分析“一带一路”倡议内容与要求、分析“一带一路”建设推进过程中的新需求，明确自身在国际化发展中的机遇与挑战，从而不断提升高职院校的国际化办学水准，促进高职教育国际化发展，真正发挥高职院校在国际化人才培养方面的价值，为“一带一路”倡议的实施做出更为突出的贡献。
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