高等教育改革发展动态

（总第179期）

2023年第20期

本期要目

在教育强国建设中充分发挥高等教育龙头作用

高等教育龙头的意蕴、使命与进路

发挥高等教育龙头作用 加快建设教育强国

发挥高等教育龙头作用 加快教育强国建设步伐

☞编者按：习近平总书记在主持中央政治局第五次集体学习时强调，建设教育强国，龙头是高等教育。本期关注高等教育龙头作用专题，摘编相关专家文章，以飨读者。

在教育强国建设中充分发挥高等教育龙头作用

管培俊

习近平总书记在主持中共中央政治局第五次集体学习时强调，加快建设教育强国，为中华民族伟大复兴提供有力支撑。总书记还指出，建设教育强国，龙头是高等教育。习近平总书记的重要论述，集中体现了我们党对教育强国建设的本质特征和客观规律的深刻把握，是党的二十大关于教育、科技、人才系统集成统筹部署在知行合一上的推进实施，充分体现了党中央对发展高等教育、以教育强国建设有力支撑中华民族伟大复兴的殷切期待，进一步指明了教育强国建设中高等教育的发展方向。

教育强国建设是一个复杂的系统工程，各级各类教育都是其中的重要组成部分。高等教育作为教育、科技、人才三位一体的结合点，科技创新、人才培养的主力军，科教融合、产教融合的枢纽和关键点，肩负着特殊重要的责任与使命。习近平总书记强调，我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈。高等教育无论是供给侧还是需求侧的改革发展任务都非常紧迫。在建设教育强国过程中，充分发挥高等教育的功能优势，服务国家发展大局，主动超前布局、有力应对变局、奋力开拓新局，是高等教育高质量发展的重大课题。

高等教育要在教育强国建设中充分发挥龙头作用，必须更加主动服务国家发展战略全局。建设教育强国，是全面建成社会主义现代化强国的战略先导，是实现高水平科技自立自强的重要支撑，是以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的基础工程。高等教育要更好地担当作为，必须将自身发展的“小逻辑”融入国家现代化建设“大逻辑”。把握“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一建设教育强国的根本问题与核心课题。坚持正确政治方向和价值导向。全面贯彻党的教育方针，坚持党对教育事业的全面领导，以立德树人为根本任务，以为党育人、为国育才为根本目标，以服务中华民族伟大复兴为重要使命，以支撑引领中国式现代化为核心功能。用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。培养一代又一代德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，培养可担大任的栋梁之材，确保党的事业和社会主义现代化强国建设后继有人。为建设中国特色社会主义教育强国、全面推进中华民族伟大复兴提供有力支撑。

高等教育要在教育强国建设中充分发挥龙头作用，必须更加主动超前布局。高等教育是一个国家发展水平和发展潜力的重要标志。要将高等教育发展放在建设教育强国、科技强国、人才强国一体部署的格局下超前布局、统筹推进。一要在加快建设高质量教育体系上超前布局。建设教育强国，基点在基础教育，龙头是高等教育。超前布局必须延伸到基础教育。充分重视高考指挥棒的作用机制，深化教育教学方式改革，夯实知识基础，并激发学生崇尚科学、探索未知的兴趣，培养其质疑、探索、创新的思维品质。超前布局必须统筹职业教育、高等教育、继续教育，推进职普融通、产教融合、科教融合，形成高水平人才培养体系。二要在增强国家核心竞争力上超前布局。高等教育要坚持效率优先，兼顾公平。要把加快“双一流”建设作为重中之重。适应知识生产模式变革和产业变革的趋势，调整优化学科结构，促进学科交叉融合。改革科教体制，推进科教融合。高度重视基础研究。加强拔尖创新人才自主培养。抓紧培养国家战略人才和急需紧缺人才，为我国关键核心技术攻关提供人才支撑，有效增强国家战略科技力量。大力加强基础学科、新兴学科、交叉学科建设，瞄准世界科技前沿和国家重大战略需求推进科研创新，不断提升原始创新能力和人才培养质量。三要在未来发展的顶层设计上超前布局。制定教育强国建设规划纲要，系统分析经济社会、科学技术和人才发展态势，聚焦国家重大战略需求，适应未来发展和世界高等教育发展趋势，直面问题，勇于开拓，守正创新。促进创新人才培养与科研产出，综合施策，将有为政府与有效市场、有组织科研与自由探索相结合，提升高等教育对高质量发展的支撑力与贡献度。

高等教育要在教育强国建设中充分发挥龙头作用，必须更加有效应对变局。立足于中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，加快建设教育强国，既要坚定不移深化改革修炼“内功”，还要坚定不移推进开放交流合作。高等教育要更好地担当作为，一要充分适应新发展格局。深化高等教育综合改革，增强硬实力、软实力、凝聚力和竞争力。坚持科技自立自强、提高自主培养人才质量。把发展的战略主动权牢牢掌握在自己手中，为中国式现代化提供强有力的支撑。二要有效应对世界百年未有之大变局。完善高等教育对外开放战略，更加积极，更加开放，更加有效。统筹用好两种资源，统筹做好“引进来”和“走出去”两篇文章。锚定世界一流建设目标，扎根中国大地办大学；加强国际交流合作，吸收借鉴先进办学理念，吸引全球优秀人才；积极参与全球教育治理。有效利用世界一流教育资源和创新要素，使我国成为具有强大影响力的世界重要教育中心。

高等教育要在教育强国建设中充分发挥龙头作用，必须更加奋力开拓新局。紧紧围绕高质量发展的“生命线”，从根本上解决高等教育发展的重点难点关键点，开辟新的增长点，开创新局面，作出新贡献。一要在深化高等教育综合改革方面开新局。坚持系统观念，统筹推进育人方式、办学模式、管理体制、教学科研组织方式变革、人事制度改革、保障机制改革，坚决破除一切制约大学创新活力和高等教育高质量发展的思想观念束缚、利益格局藩篱和体制机制弊端，全面提高高等教育治理体系和治理能力现代化水平，促进从教育大国到教育强国的系统性跃升。深化新时代教育评价改革，构建多元主体参与、符合中国实际、具有世界水平的教育评价体系。加快扭转教育功利化倾向，形成健康的教育环境和学术生态。二要在建设高校教师队伍人才高地方面开新局。把教师人才队伍建设真正作为教育强国最重要的基础工程。确立“人才引领发展”的理念。形成加强教师队伍建设的合力。推进落实教师队伍建设的“三个优先”。重视改善当量生师比、人员投入比、教职员工比、国际化水平、薪酬水平等关键参数。深化用人机制改革，支持教师成长发展。健全中国特色教师教育体系，支持教师教育学科群建设。支持和鼓励优秀人才热心从教、精心从教、长期从教、终身从教。三要在高等教育的结构性调整上开新局。适应科技创新和产业结构变革，调整优化学科专业结构，促进学科交叉融合。优化高等教育区域布局，促进集群发展，提升中西部高等教育总体水平。四要在推进教育数字化和全民终身学习体系建设上开新局。充分发挥高等教育的功能优势，在构建终身学习“立交桥”，深化各级各类教育横向融通、纵向连接，推进国家教育数字化战略，开辟教育发展新赛道、塑造新优势中担当作为，为全民终身学习体系提供有效支撑。

高等教育龙头的意蕴、使命与进路

刘国瑞

摘  要：将高等教育作为教育强国建设的龙头，既反映了人类历史共识性的经验积累，也体现了当今世界普遍性的竞争诉求，更是中国式现代化新征程的重要战略选择。打造高等教育龙头，需要提升“双一流”建设成效，提升研究生教育创新发展水平；提高普及化质量，推进区域协调发展；做优基础职能，拓展新兴职能；加快推进教育向数字化转型，系统谋划数字化时代的教育转型；完善高等教育国际化布局，优化对外开放策略；在区域、城市、学校三个层面上推进高等教育体制机制创新。

关键词：中国式现代化；教育强国建设；高等教育；龙头作用；高质量发展

习近平总书记指出：“建设教育强国，龙头是高等教育。”这一重要论断，是新阶段高等教育发展的新定位，也是新时代新征程高等教育前进的新方向。加快推进教育强国建设，需要准确把握时代大势，深刻领会高等教育作为教育强国建设龙头（以下简称“高等教育龙头”）的完整意蕴和使命担当，以高质量发展保障龙头作用的落实。

一、高等教育龙头的意蕴

自党的十九大提出建设教育强国的愿景，到《中国教育现代化2035》提出的到2035年迈入世界教育强国行列和党的十九届五中全会明确的到2035年建成教育强国，再到党的二十大进一步明确的到2035年实现建成教育强国的目标，党和国家不断细化对教育强国建设的要求。尽管关于教育强国的内涵有不同解读，但无论哪种解读都不能否认教育强国是一个包含内在与外在、国际与国内等多个维度，涉及各级各类教育及教育规模、结构、质量、效率、公平、开放、治理等要素的目标体系。其中，龙头是形象、实力和作用的典型标志，是牵动全党全社会以及经济、政治、科技、文化等领域和学校、家庭、社会等方面的焦点。高等教育的龙头地位与作用既凝聚着人类历史共识性的经验积累，也彰显着当今世界普遍性的竞争诉求，体现了人类社会和高等教育发展的本土逻辑与世界逻辑、历史逻辑与现实逻辑。

（一）高等教育龙头是人类社会发展的历史逻辑与现实诉求的统一

历史以无可争辩的事实表明，高等教育实力是国家科技创新优势和人力资源优势的基础，是赢得国际竞争优势地位的重要支撑，是近代以来经济发展和社会进步不可或缺的依靠力量。在人类发展史上，意大利、英国、法国、德国和美国之所以先后成为世界科学中心乃至经济中心，根本原因在于这些国家借由高等教育的跨越式发展成为世界教育中心。现实世界也越来越清晰地宣告，高等教育是大国竞争之“重器”。面对世界百年未有之大变局，应对新一轮科技革命和产业变革带来的战略机遇和重大挑战，推进中华民族伟大复兴进程，对高等教育提出了更高的要求。高等教育实力、水平与贡献是构成国家综合实力的核心要素，是教育同我国综合国力和国际地位相匹配的典型标志。支撑教育强国、科技强国和人才强国建设，服务中国式现代化新征程，是高等教育必须肩负的时代责任。

（二）高等教育龙头是高等教育体系与功能的统一

龙头是高等教育体系与功能的综合体现，其中体系是基础和前提，功能是价值和效力。作为龙头的高等教育必须在体系上是完整的、坚实的，在功能上是健全的、有效的。据统计，截至2022年，全国共有高等学校3013所，其中：普通本科学校1239所（含独立学院164所），本科层次职业学校及高职（专科）学校1521所，成人高等学校253所；各种形式的高等教育在学总规模4655万人，其中：研究生在校生365.36万人，普通本科在校生1965.64万人，职业本科及高职（专科）在校生1693.77万人，成人本专科在校生933.65万人，网络本专科在校生844.65万人，已建成包括各级各类高等教育在内的世界最大规模的高等教育体系。这一体系极大地提升了我国的人均受教育水平、科技创新能力和文化软实力，有效地促进了经济发展和社会进步，在满足人民群众日益增长的高等教育需求、支撑中国式现代化建设上发挥了重要作用。今天的高等教育，立足的是中华民族伟大复兴的新征程，面向的是贯彻新发展理念、构建新发展格局、实现高质量发展的伟大实践，需要以更高水平的体系来支撑更强大的功能。

（三）高等教育龙头是高等教育硬实力和软实力的统一

 作为龙头的高等教育是以硬实力为内核、以软实力为外延的总和。其中，硬实力主要指以规模、结构、质量和毛入学率等为标志的总体水平，以及以人口素质（如人均受教育年限、18—64周岁人口受教育水平）、科技创新能力等为标志的社会贡献；软实力则主要体现在以自主知识体系建构、自主发展道路探索等为标志的对人类文明的影响和贡献。中华人民共和国成立70多年来，我国高等教育毛入学率从1949年的0.26%提高到2022年的59.6%，已经超过了联合国教科文组织公布的世界中上收入国家的平均水平。高等教育在提高人口素质、增强科技实力、繁荣社会主义文化、助力工业化建设等方面发挥了重要作用。今天的高等教育，面对的是世界百年未有之大变局和中华民族伟大复兴战略全局，挑战和压力均是前所未有的，需要具备更强大的硬实力和更有影响的软实力才能不辱使命、不负重托。

（四）高等教育龙头是高等教育支撑力度与引领作用的统一

 作为龙头的高等教育应以支撑作用为历史使命，以引领作用为时代责任。一方面，要能够与新时代中国式现代化的发展节奏相协调、与国家重大战略的布局相适应、与人民群众的新期盼相贴近、与综合国力的提高相同步，在实现中华民族伟大复兴的新征程中全方位地发挥支撑作用。另一方面，要能够主动应对世界大变局，履行现代经济引擎、基础研究主力军和重大创新策源地等重要责任，实现从经济社会发展的支撑性要素向引领性要素转变，承担起引领未来科技创新、文化繁荣和产业变革的重任。

二、高等教育龙头的使命

 习近平总书记关于建设教育强国对于建成社会主义现代化强国、实现科技自立自强、促进共同富裕和推进中华民族伟大复兴重大战略意义的论述，深刻阐明了新时代新阶段教育强国建设的战略地位和使命担当。作为龙头的高等教育，必须全面准确地把握教育强国的新定位，对自身肩负的责任和使命有更加清醒的认识。

（一）在一体化推进“三大强国”建设中发挥核心作用

党的二十大报告提出，要加快建设教育强国、科技强国、人才强国。人才是教育强国、科技强国、人才强国建设的核心要素。大学既是创新人才培养的基地，也是高层次人才集聚的重要平台，在以人为核心的“三大强国”建设战略布局中处于基础性、全局性、战略性地位。大学具有人才培养、科学研究和社会服务三大基本职能，这是高等教育能够成为科技创新的主力、人才培养和集聚的主要平台，以及科教融合、产教融合的重要枢纽的基本逻辑所在。教育强国是科技强国和人才强国的建设基础，科技强国与人才强国是教育强国的外在标志，三者统一于中华民族伟大复兴大业之中，具有内在逻辑、基本要素与终极目标的一致性。作为龙头的高等教育要切实为教育强国提供坚实的核心，为科技强国、人才强国提供坚强的支撑，为一体统筹推进教育强国、科技强国和人才强国建设，形成推动高质量发展的倍增效应提供不竭的动力。

（二）在实现“三自”中发挥主力军作用

高质量发展是中国式现代化新征程的首要任务。主动服务构建新发展格局、着力促进经济高质量发展是高等教育龙头应有的担当，其关键就是要在实现科技自立自强、人才自主培养和自主知识体系建构的实践中发挥主力作用。一要紧紧围绕构建新发展格局、建设现代化产业体系、推进新型工业化等战略需求，聚焦强化国家战略科技力量、加强基础研究等重大任务，在实施创新驱动发展战略、实现高水平科技自立自强方面发挥主力军和生力军的作用。二要紧扣深入实施人才强国战略，聚焦全面提高人才自主培养质量，在“培养一代又一代在社会主义现代化建设中可堪大用、能担重任的栋梁之才”方面发挥基地和摇篮的作用，在“加快建设世界重要人才中心和创新高地、形成人才国际竞争的比较优势”方面发挥支撑作用。三要紧紧围绕“发展面向现代化、面向世界、面向未来的，民族的科学的大众的社会主义文化”总要求，充分发挥高校在知识创新、文化传承、交流合作等方面的优势，在着力建构自主知识体系、建设中国特色哲学社会科学方面协同履行“五路大军”职责。

（三）在建设高质量教育体系中发挥牵动作用

高质量教育体系是构成教育强国的核心。这一体系的基本要义是结构要素完整、层次分工有序、纵向衔接紧密、横向分流顺畅，能够全面保障和促进学生的全面发展、全面满足人民终身学习的需求、全面支撑和引领经济发展与社会进步。这一体系的建设是教育的系统性跃升与质变，其中高等教育作为知识、技术的主要生产者和师资力量的主要培养者，在影响基础教育发展方向、拉动职普融通、促进学习型社会建设等方面肩负重要职责。一方面，应在打造培根铸魂和启智增慧的精品教材、扭转教育功利化倾向、形成健康的教育环境和生态、促进基础教育和职业教育健康发展等方面发挥好引导和保障作用。另一方面，应在统筹职业教育、高等教育、继续教育发展，形成更加完备、协调、多样、开放的现代化教育体系，推进全民终身学习的学习型社会、学习型大国建设方面发挥好协调和支撑作用。

（四）在促进共同富裕中发挥辐射作用

共同富裕是中国式现代化的本质特征之一，既包括物质文明的共同提高，也包括精神文明的共建共享。千百年来，高等教育一直与文化的传承紧密相关；当今世界，高等教育越来越成为经济发展的支撑和引领力量。在以人为中心的现代化实践中，高等教育不但是实现人的全面发展的根本路径，也是缩小区域、城乡和群体差距，满足个性化发展需求的重要手段。高等教育是物质生活共同富裕的推动力量，也是精神生活共同富裕的引领力量，在协同促进物质富裕与精神富裕中发挥着不可替代的作用。为实现全面共同富裕服务，是新时代的高等教育必须肩负的重要责任。作为龙头的高等教育，应在破解共同富裕的短板方面展现更多更大的担当，诸如：通过实现高等教育重心下移，拉动农村教育发展，助力高质量教育体系建设；通过扩大农村人口接受高等教育的比例，提高农村人口整体素质，助力人口高质量发展；通过加大对农村的技术和智力支持，拉动农业产业升级，提升农村文化品位，助力乡村全面振兴。

三、做强做实高等教育龙头的策略

 作为教育强国建设的龙头，高等教育必须在全面实现高质量发展方面走在前列，从而为教育整体的高质量发展提供有效引领，为经济高质量发展提供强大动力。当前，影响高等教育高质量发展的因素非常复杂，既有长期积累的历史性问题，也有因环境变化、阶段转化和目标调整等带来的新问题。一是高等教育与经济社会发展的适应性还有很大的提升空间，在破解人民日益增长的对优质高等教育的需求与发展的不充分不平衡矛盾、促进共同富裕方面还面临艰巨任务，在全面支撑高水平科技自立自强、助力中国式现代化新的伟大实践方面还存在短板。二是高等教育实力与发达国家相比还有较大差距，总体上仍处在一个“将强未强、要强还不强”的阶段，参与全球教育治理的能力还不够强，对世界高等教育格局的影响力还有待提高。三是高等教育与其他教育协调发展的水平还不够高。在相当长的时期里我国教育发展采取的是高重心策略，战略规划重点和资源配置重点是高等教育，客观上造成了教育体系不均衡不充分的状态。高等教育的引领作用不够全面，升学导向突出，影响了基础教育各学段的科学发展；高等教育的引导作用不够有效，普职分流不畅，继续教育基础薄弱，影响了教育体系的灵活性、多样性和系统性发展。四是高等教育的功能正面临复杂时代的严峻考验。当前，我国教育呈现在地理空间上向城镇聚集、在形态上向数字化转型、在功能上向应对老龄化拓展等新态势，而教育的形态、业态和功能与新变化、新需求之间还存在诸多不适应。以城镇化发展和乡村振兴为例，由于长期施行以城市为中心和以工业为重点的战略及教育高重心发展策略，使得大学与农村之间出现了“不可逾越”的鸿沟，大学还不是广大农村可以充分借力或享受的公共资源。做强做实高等教育龙头，要立足大局、直面变局、开创新局，在高质量发展中做实龙头地位、展现龙头作用。

（一）做强高等教育体系的顶部

最能显示高等教育龙头形象与实力的是处于高等教育体系顶端的要素，包括代表我国大学最高发展水平的“双一流”建设高校以及代表教育最高层次的研究生教育。如果顶部不强，体系的竞争力和胜任力有限，龙头的战略价值就会大打折扣。

1.提升“双一流”建设成效。当今世界，以一流大学群体为核心的国家高等教育体系的总体实力，越来越成为影响国家间科技竞争、人才竞争乃至综合国力竞争格局的决定性因素。高等教育是教育强国建设的龙头，而“双一流”建设高校是高等教育体系的龙头，是高等教育国际形象与竞争力的典型标志。做强高等教育体系的顶部，要“把加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科作为重中之重”，突出培养一流人才、服务国家战略需求、争创世界一流的导向，不断提升原始创新能力和人才培养质量；要优化遴选机制与评价方式，重视从国家战略格局、行业产业发展以及“五大安全”等方面科学评价一所大学的不可替代性地位和所做出的独特性、创新性贡献，切实提高“双一流”建设的实际效益。

2.提升研究生教育创新发展水平。研究生教育特别是博士研究生教育，既是科学研究后备力量的生产者，也是科学研究的重要实践者，在实现科技自立自强方面具有独特价值，在完善自主的人才培养体系方面具有标志性意义。研究生教育是教育与人才、科技最紧密的衔接点，是教育强国、科技强国和人才强国最直接的支撑者。做强高等教育体系的顶部，应以党的二十大精神为统领，落实《教育部、国家发展改革委、财政部关于加快新时代研究生教育改革发展的意见》，加快推进研究生教育强国建设。当下，有四个方面的工作值得关注。一是进一步优化研究生教育结构。紧密结合国家重大战略部署，统筹学科结构调整与高等教育空间布局优化，在学校、区域和国家三个层面上形成不同类型学科分布合理、功能协调、进退有度的良性格局，实现支撑学校发展、满足地方需求与服务国家战略的系统集成。二是进一步夯实研究生教育体系的根基。加大对地方有实力有潜力学科的扶优力度，鼓励其瞄准世界前沿、提高竞争能力；给予有区域或行业特色的学科以特殊政策，支持其在锻长板补短板方面发挥重要作用；继续支持中西部地区高校提升研究生教育发展水平，支持东北地区高校在学科调整升级等方面实现转型突破。三是进一步推进研究生教育体制机制创新。理顺中央与地方政府的责权利关系，注重发挥省级政府协调发展、改革创新等方面的统筹作用；完善政府调控与市场调节相结合的机制，优化研究生教育资源配置；破除影响科教融汇、产教融合的机制性障碍，积极推进融入社会真实场景、基于真实问题的培养模式改革。四是进一步完善研究生教育质量保障体系。优化政府、学校与导师组的责权利关系，落实政府支持研究生教育发展的责任，突出学校在质量管理方面的主体地位，严格导师的准入条件和退出要求；深化研究生教育评价改革，突出学生的研究能力养成和学校的社会贡献，促进教师专业发展、学生全面发展、学科持续发展相统一，促进学校发展与区域发展、国家战略相协调。

（二）夯实高等教育体系的底部

底部涉及高等教育规模、质量、布局等基本要素，事关高等教育体系的稳定性和公平性，更关乎高等教育龙头作用的可持续性。

1. 重塑高等教育空间布局。高等教育空间布局既是高等教育与经济社会之间关系的重要形态，也是高等教育与经济社会协调发展水平的重要标志。当今时代，扰动传统高等教育空间布局的力量多元且强大，重塑高等教育空间布局，是实现高质量发展必须解决的重大问题。其根本目的是使高等教育紧密融入国家区域重大战略和区域协调发展战略，并与共同富裕目标相适应；核心是主动应对科技革命和产业变革的挑战，更好发挥高等教育的“集聚—溢出”效应，实现人才链、创新链、产业链紧密结合；关键是突破一城一校或一城多校的格局，与经济带、城市群、都市圈建设相协调，建构城市群、产业群、大学群联动发展新格局；落脚点是缩小区域间差距，建构分工合理、优势互补、各具特色的发展格局，有力支撑共同富裕。

2. 继续解决东中西部和南北协调发展问题。高等教育的东中西部差距与南北差距在成因和本质上有明显差别。东中西部差距是历史长期积累的结果，既有整体发展水平落后的原因，也有特定历史时期国家战略布局的因素。解决东中西部高等教育差距问题，不能简单以东部为参照系，而应着眼于国家的总体布局，在继续改善中西部基础条件的同时，着力建构与国家总体的开放战略和产业分工相协调的格局。南北差距形成于改革开放时期，主要原因是体制改革带来的阵痛。其表面现象是经济实力的巨变，而根本上是产业变革时代高等教育与经济关系的重塑。解决南北高等教育差距问题，既不完全是地方的责任，也不是单靠投入就能办到的事情，需要从战略高度加强整体谋划，以保护性的措施支持转型地区度过困难期，结合经济战略布局统筹推进北部省份的高等教育实现转型发展。

3. 大力振兴地方高等教育。教育强国的龙头在高等教育，而高等教育的底盘在地方高校。地方高等教育的发展水平决定了教育强国龙头的坚实程度，也决定了高等教育体系的可持续发展能力。当下，众多地方高校既面临基础较差、实力较弱等有待进一步解决的传统问题，又面临科技革命、产业变革和人口巨变等新问题，实现高质量发展的压力和难度更大。应将振兴地方高等教育提升到国家战略层面，在继续实施好中西部高等教育振兴计划的同时，加大对东北等老工业地区高等教育的支持力度。创新高等教育支持方式，对西部经济欠发达地区着力加强造血功能建设，对其他地区加大先行先试力度，着力激发发展活力。充分发挥信息技术优势，推动一批地方高校实现形态、业态的转型，拓展新的发展空间。加强对民办高等教育的引导和调控，在鼓励和支持优质民办高校做大做强的同时，做好对其他民办高校的风险预判和防范工作。

4. 平衡好统一性与多样性的关系。高质量发展是新阶段新征程高等教育的首要任务，也是所有高校面临的共同任务，但这并不意味着所有高校都以一个标准、一个模式来推进高质量发展。恰恰相反，基于我国地区之间的差异及高等教育体系自身的复杂性，高质量发展必须坚持统一性与多样性相结合，即在发展理念、发展原则与总体方向上坚持统一性要求，在具体目标、节奏、路径和模式等方面因地制宜、因校施策。科学把握我国高等教育普及化深入发展的趋势和规律，以高质量发展的实际效果为评判标准，鼓励多元化探索和多样性实践。

（三）完善高等教育职能

 高等教育龙头的作用，根本上是通过大学职能来体现的。职能的适应性、灵活性及其完善程度、实际效度，是高等教育水平和实力的综合体现。

1. 做优基本职能。始终坚持把育人作为基本职能，紧紧围绕支撑国家原始创新能力和可持续发展能力，加强基础学科专业，布局交叉学科专业，发展应用型学科专业，健全高等学校学科设置动态调整机制，着力优化高等教育供给结构，提高拔尖创新人才自主培养水平。

2. 拓展新的职能。当前，我国少子化、老龄化、区域人口增减分化等新形势，迫切需要教育在促进人口高质量发展方面发挥新的更大的作用；产业的深刻变革与急剧转型，迫切要求教育在解决劳动力技能转换与升级方面发挥有效作用；学习群体多元化与学习需求多样化，迫切要求教育能够提供更具包容性、灵活性、个性化的服务。新时代的高等教育要以信息技术为依托，加快推进适应未来发展、满足终身学习需要的功能再造，积极创造更灵活的以学习者为中心的提供模式，为终身学习和学习型社会建设提供强大支持。

（四）推进高等教育数字化转型

“教育数字化是我国开辟教育发展新赛道和塑造教育发展新优势的重要突破口。”当今世界，数字技术深刻改变了人类的生产生活方式，必然对高等教育提出新的功能性需求；深刻改变了知识传递方式和人类学习方式，千百年来形成的基本教学模式、教学理念面临改变，大学的核心职能面临挑战；正在打破长期存在的学科鸿沟，在学科之间建立起新的桥梁，传统的教学科研组织可能面临重大变革。做强做实高等教育龙头，必须在加快推进高等教育数字化转型的同时，系统谋划数字化时代的高等教育转型。充分利用现代信息技术、大数据、人工智能技术，推动资源配置、督导评价、民主管理等领域的治理方式变革，推进组织架构、教学模式、评价方式等方面的全方位创新；加强泛在学习环境建设与个性化学习手段开发，“加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系”；持续跟进和深入研究数字化可能产生的影响，超前谋划高校体制重构、学科重建、优势重塑的思路，在世界高等教育体系、功能、样态、模式的变革中走在前列。高等教育向数字化转型与数字化时代的高等教育转型是两个既有联系又有区别的不同概念。相比而言，数字化时代的高等教育转型是更深层次、更系统性的变革，不但包括了前者的意蕴，而且包含高等教育外部关系的新建构、新调试，是新一轮高等教育适应外部变革与坚守自身传统的博弈过程，也有可能是新一轮国家间竞争的战略重点。

（五）提升高等教育国际化水平

开放与国际化是高等教育资源、经验、模式输出与交流的必由之路，也是高等教育实力与自信的重要体现与展示渠道。提升高等教育国际化水平，要积极应对日益复杂的世界形势，抓住数字化带来的新机遇，加强不同层面的系统谋划，丰富不同维度的交流模式。

1. 完善国际化区域布局。落实中央关于“巩固东部沿海地区开放先导地位，提高中西部和东北地区开放水平”的战略部署，进一步完善高等教育对外开放战略策略，明确国内各区域高等教育开放的分工与任务，加强面向东北亚、中亚、南亚等周边地区的教育开放布局，深化与“一带一路”沿线国家的合作，重视发挥地方高校在深化区域教育国际交流合作方面的作用。

2. 创新对外开放策略。统筹 “引进来”与“走出去”，重视发展教育国际贸易，有效利用世界一流教育资源和创新要素。开辟国际化新领域，开创国际化新模式，积极参与全球教育治理，增强我国高等教育的国际影响力和话语权。

3. 优化院校国际化分工。“双一流”建设高校应面向世界前沿，在高端科技、人文交流等方面发挥示范作用。地方高校应注重发挥地缘优势、文化优势，在特色交流方面发挥主力作用。高职院校应紧密结合产业变革，在职业资格培训与认证等方面加强合作。民办高校应发挥体制灵活优势，在多元办学试点方面寻找新的发展领域。使各层次、各类型高校在拥有国际化要素方面实现整体提升的同时，增强部分骨干院校在产生实质性国际化影响力方面的能力。

（六）激发高等教育创新活力

体制机制是高等教育实力的高级层面，也是影响高等教育可持续发展的决定性因素。当下，应特别重视在区域、城市和学校三个空间层面上推进体制机制创新。

1. 强化跨区域协同治理机制建设。各种经济区、城市群的迅速发展，正在改变着我国经济、教育、科技等领域的地理空间格局。经济层面的不断融合，既为推进跨区域治理提供了可能，也提出了更加迫切的需求。就高等教育而言，应该从一般形式上的省际协商机制向深度的共建共治跃升，应该从大学生就业、学分互认等初级层面向统筹规划、科学布局、资源共享、协同发展拓展。    

2. 升级或重塑产教城关系。当今世界，科技革命和产业变革的快速发展，催生了城市转型、产业转型乃至体制机制转型，产教城关系正处于急剧变化与重塑过程中。重建良好的产教城关系，对于发挥好高等教育的龙头作用、促进高质量发展具有重要意义。对此，既要积极探索传统的产学研合作关系的升级问题，努力打造政府引导与市场调节相结合的新型政产学研用关系，也要积极探索数字技术对传统城市群体、城市等级三大要素——市场最优、交通最优和行政最优的影响，积极利用数字化技术发展为打破传统的交通、资源、距离局限带来的机遇，探索虚拟与实体相结合的产学研合作新形态。

3. 调整优化绩效考核与薪酬制度。绩效考核与薪酬制度改革的根本，是要解决人的积极性的调动与发挥问题。但现实中，这一改革正陷于功利化的境地。优化绩效考核与薪酬制度，要“坚持人才为本，突出创新优先”；要区分高校与机关事业单位、企业、社会组织的差异，尊重学科发展规律、人才培养规律和教师成长规律，限定绩效考核的适用范围，建立短期考核与周期考核相结合的正向激励机制。

（参考文献略）

发挥高等教育龙头作用 加快建设教育强国

李立国

习近平总书记在中共中央政治局第五次集体学习时强调指出，建设教育强国，龙头是高等教育。如何理解高等教育是建设教育强国的龙头？高等教育作为龙头体现在哪些主要方面？如何发挥高等教育龙头作用、带动教育强国建设？6月9日，第九届中国国际“互联网+”大学生创新创业大赛“青年红色筑梦之旅”活动启动。本届大赛以“强国有我新征程、乘风破浪向未来”为主题，鼓励青年学生们在“筑梦之旅”中，勇于追梦、敢于创新、善于实践，不断挑战自我。 新华社发

1.为什么说高等教育是教育强国建设的龙头

从教育与经济增长的关系看，高等教育在促进从中等收入到高收入阶段的过程中发挥着更为显著的作用。现代教育对于生产力发展与经济增长起着重要作用，这已是共识，但是在经济发展的不同阶段，需要不同的教育与之相适应。一般来说，在从低收入阶段向中等收入阶段迈进的过程中，基础教育尤其是义务教育发挥着重要作用，但是在中等收入阶段向高收入阶段迈进的进程中，相比基础教育，高等教育发挥的作用更大。美国经济学家范登布什、阿吉翁及佩特拉基斯等比较了教育人力资本影响不同发展阶段国家经济增长的差异性，指出高等教育培育的人力资本对发达国家经济增长的推动力较强，而发展中国家则是初等教育与中等教育。我国目前人均GDP已经达到12000美元，到2035年预计将超过20000美元，进入高收入国家行列。实现这一历史性跨越，高等教育发挥着龙头和关键作用。

此外，预计到2035年建成教育强国时，我国高等教育毛入学率将达到80%左右，绝大多数青年人将接受系统的高等教育，高等教育将成为绝大多数人的基本教育经历。从教育体系看，随着高等教育的普及化发展，个体接受义务教育和高中阶段教育之后便走向社会的比例将会大幅度降低，义务教育、高中阶段教育将更加紧密地与高等教育衔接，高等教育作为教育体系的龙头作用将日益显著。6月8日，在广西柳州高中考点，结束高考的考生在考场外留影。

2.高等教育龙头作用体现在哪些方面

高等教育是教育强国的标志和显著体现。从国际发展经验看，教育强国必先是高等教育强国，我们说哪个国家教育强，一般是说这个国家有哪些世界著名大学，这些大学培养了哪些科学家、学术大师和各界名人，这些大学产生了哪些科技重大成果和著名理论学说。从世界范围看，当今世界有110多个国家和地区实现了高等教育大众化，50多个国家和地区实现了高等教育普及化，10多个国家和地区实现了深度普及化，高等教育毛入学率超过了80%。凡是实现现代化的国家或地区，高等教育都实现了普及化，高等教育质量有巨大飞跃，有着一批有世界贡献和影响的高水平研究型大学，都孕育和发展成了世界科技中心和高等教育中心。

高等教育是实现高水平科技自立自强的基础。从世界范围的现代化进程来看，高等教育发展与一个国家的科技发展是相辅相成、相生相伴的。近代以来，世界先后形成5个世界级科学中心，分别是16世纪的意大利，16世纪中叶到17世纪的英国，18世纪的法国，19世纪的德国和20世纪的美国。一个国家成为科学中心与高等教育中心的时间基本是一致的。世界科技中心的整体演进具有周期性的更替规律，有的国家先成为高等教育中心而后成为科技中心，也有的国家先失去高等教育中心地位而后失去科技中心地位，均证明了高等教育是决定科技发展的关键性力量。在知识经济和数字化时代，大学更进一步由社会的边缘进入了社会的中心，由“象牙塔”成为“社会服务站”进而发展成为“发动机”，“世界发展的动力之源”正是人们对高等教育的新定位。

高等教育是国家强盛的基石。高等教育肩负着培养数以千万计的高级专门人才和一大批拔尖创新人才的使命，高等教育发展关系着一个国家的人力资源水平和素质，影响着一个国家经济和社会发展水平。高等教育在现代化进程中内生性地推动着经济社会发展和人类进步，为现代化的发展提供重要的人力、人才和科技、智力支持，为现代化建设提供了基础性、战略性支撑。习近平总书记在致中国人民大学建校80周年的贺信中指出，我们对高等教育的需要比以往任何时候都更加迫切，对科学知识和卓越人才的渴求比以往任何时候都更加强烈。高等教育强国的“强”既是指高等教育本身的强盛和现代化，更是指要以高等教育的强盛和现代化为全面建设社会主义现代化国家提供战略性支撑。

3.如何建设高等教育龙头

在我国高等教育迈入普及化阶段的背景下，要发挥高等教育龙头作用，我国高等教育结构必须作出相应调整优化。

一是稳步扩大高等教育规模，提高普及水平。从规模角度看，教育强国的高等教育毛入学率一般要达到80%。从世界范围看，有17个国家的高等教育毛入学率达到了80%以上。2019年我国已进入高等教育普及化阶段，2022年我国高等教育毛入学率已达59.6%。我国要建成教育强国，高等教育毛入学率应该达到80%左右。随着高等教育普及加快和劳动者的新老交替，高等教育毛入学率的提高有利于提高劳动者素质，提升人力资本存量，加快人口红利向人才红利转变。

二是扩大研究生招生培养规模，提升培养能力。通过对世界不同收入水平国家或地区高等教育层次结构变迁的研究发现，高收入国家（地区）平均本科占比不到60%，专科占比在20%左右，研究生教育占比在20%左右。研究生教育在高等教育培养规模中的占比，OECD国家为24.4%，欧盟更是高达32.7%，印度该指标值也在13%以上。我国高等教育在校生中研究生占比在8.7%左右。相较于发达国家的高等教育层次结构，我国研究生教育占比过低，研究生教育亟待发展。

三是积极扩大一流大学和优势学科的数量及人才培养规模，为建设世界人才中心和创新高地奠定高水平人才培养的基石。建设教育强国的征程中，要把加快建设中国特色、世界一流的大学和优势学科作为重中之重，不断提升原始创新能力和人才培养质量。在知识经济时代，国家之间、区域之间的竞争将更加表现为创新和核心科技的竞争，高水平创新型人才培养显得尤为重要。面向未来，我国亟须扩大“双一流”高校数量和培养规模。现有的“双一流”建设高校应该发挥规模效应，积极扩大人才培养的校均规模。在扩大“双一流”高校数量时，要鼓励和支持地方高校发展，逐步选拔办学质量高、与国家和地方经济社会发展相适应的高校进入建设名单。在粤港澳、长三角、京津冀等地，建成世界高等教育中心，为建设世界人才中心和创新高地提供有效支撑。

四是动态调整优化高等教育学科设置，有的放矢培养国家战略人才和急需紧缺人才。能否培养出适应国家和区域经济社会发展需要的高素质专门人才，在很大程度上取决于高校学科专业的结构是否合理。我国的区域和高校优势特色专业仍然存在着集中度不够，布点多而散等问题，特色不够，优势不足。部分地方和部门对人才需求的把握不够具体明确，高校调整优化人才培养结构缺乏基本依据，人才培养和社会需求的契合度有待进一步提高。部分高校办学定位不清晰，学科专业设置和人才培养类型不清晰，“平原”多（专业布点多）、“高峰”少（优势特色学科专业少）。特别是高校对某些前瞻性专业缺乏预判，造成高校学科专业设置的盲目性及贪大求全，从而盲目设置专业，追求学科门类齐全的“综合性”；跟风设置投入少、容易开办的“热门”专业；背离学校的办学定位和主体优势，开办对自己学校而言是“短项”或“劣势”的专业。高校要构建与本校办学定位和办学特色相匹配的学科专业体系和人才培养结构，聚焦重点和优势，集中建设好优势与特色学科专业群，避免专业设置的“盲目性”和“碎片化”，克服专业设置的“功利性”和“多而散”。

五是优化高等教育的文理科人才培养结构，强化理工类基础学科和急需紧缺人才培养。新中国成立后，我国一直重视工程教育。1969年工科学生占比高达56.6%。我国高等教育理工科相关专业毕业生比例持续长期保持在40%以上，高于发达国家高等教育STEM学科毕业生占比约24%的平均水平，为我国制造业发展和产业转型升级提供了相当规模的人力资源储备。我们应充分利用我国工程专业学生生源好、规模大、就业市场广阔的优势，加快推进我国的新工科教育和卓越工程师教育培养项目，发展社会急需和具有前瞻性的专业。同时要看到，在基础理科、人工智能和半导体芯片等许多领域我；仍然缺乏顶尖人才。随着智能化、信息化与数字化蓬勃发展，科技进步与产业升级的要求日益提升。科技创新特别是“卡脖子”等核心科技、原始创新方面的国际竞争日趋激烈。科技突破需要创新人才。新时期我国高等教育学科结构优化需要在保证人才培养质量的前提下，适度扩大理工类基础学科和紧缺专业的培养规模，特别是增强对数学、物理等基础学科和前沿技术类专业的支持力度。

发挥高等教育龙头作用 加快教育强国建设步伐

胡金焱

习近平总书记在主持中央政治局第五次集体学习时强调，建设教育强国，龙头是高等教育。在我国从教育大国到教育强国的系统性跃升和质变过程中，高等教育应全面贯彻党的教育方针，勇担龙头使命，坚持聚焦重点，深化改革创新，为中国特色社会主义教育强国建设提供有力支撑。

聚焦办学方向，始终坚持党的全面领导。发挥好龙头作用，首要是扎根中国大地办大学，坚持社会主义办学方向，坚持党对各项工作的全面领导，坚决在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。全面加强党的建设，能够为高等教育高质量发展提供坚强保障。把党的领导落实到高校办学治校全过程各方面，这就要求高校深刻把握中国特色社会主义教育强国建设的根本保证、根本目标、重要使命、基本路径的内在联系，将党的领导和党的建设与学校改革发展稳定各项工作紧密结合，不断促进党建与业务水乳交融。

聚焦立德树人，深刻把握建设教育强国的核心课题。把握好立德树人的根本任务，就是要把握好为党育人、为国育才的根本目标，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，引导学生坚定理想信念，永远听党话、跟党走。一方面，通过改革完善思政课程、通识课程、专业课程三位一体的思政课程体系，构建以“教师思政、课程思政、专业思政、队伍思政、文化思政、学生思政”为主体的思政育人体系，努力培养在社会主义现代化建设中可堪大用、能担重任的栋梁之才；另一方面，准确把握高等教育规律和人才成长规律，推动学生回归课堂、教师回归教学、学院回归人才培养、高校回归教育事业，推动以教师为中心向以学生为中心转变、以教为中心向以学为中心转变、以供给为中心向以需求为中心转变、以投入评价为中心向以产出评价为中心转变，不断完善人才培养模式。此外，要统筹两个课堂，全面提升学生专业能力，推进创新创业教育与专业教育深度有机融合，将创新创业教育融入人才培养全过程。不仅要坚持以学生为中心、以产出为导向并持续改进，抓好人才培养的供给侧和需求侧，更要坚持引用育并举，围绕学科建设需要高标准引人，优化师资成长生态，以优质师资培养高质量人才。

聚焦学科专业，始终坚持高质量发展这条生命线。当前高校的办学类型层次理当呼应经济社会发展需求，调整学科结构、更新专业设置，对新工科、新医科、新农科、新文科进行转型升级，着力构建学科专业高质量发展体系。通过以学科调整、专业优化、课程再造为抓手，巩固强化优势特色专业，改造传统专业，压缩长线冷门专业，培育新兴交叉学科专业，暂停或取消办学条件差、办学能力弱的专业，打造与时俱进的本科专业和学科学院布局的升级版，推进学科专业新旧动能转换。在“四新”专业建设方面，以教育部一流本科专业建设“双万”计划、“六卓越一拔尖”计划2.0等为牵引，聚焦国家和区域重点产业链，坚持需求导向，加强内涵发展，推动新工科、新农科、新医科、新文科建设，提升高等教育对高质量发展的支撑力和贡献力。同时，创新交叉学科建设组织形式，能够在学科交叉处产生新的增长点，将学科综合优势发展成为学科交叉融合优势，推动教师发展方式、学生培养方式、学科成长方式的实质性变革与创新。

聚焦科学研究，始终围绕服务高质量发展这一重要任务。高校作为科技创新的策源地，能够以“顶天”的基础研究成果，“立地”的应用研究及成果转化，加快推动科技创新，支撑我国科技自立自强。当前，广大高校正紧密结合“四新”学科建设，瞄准世界科技前沿和国家重大战略需求，组建高水平研究团队，推进原始科研创新。一是发挥高层次领军人才的科技策源主力军作用，以学者、团队、平台、项目和成果为重要抓手，强化国家级重大科研平台支撑，加快科研范式和组织模式变革，着力提升纯科学“顶天”科研能力。二是紧密结合市场和产业发展需求，发挥人才资源、科技创新优势，推进“立地”科研创新，推动应用科学研究和科技成果转化。积极改革创新校地、校企合作形式，打造行业产教融合共同体，支持龙头企业和高水平高等学校牵头，以职业需求为导向、以具备一线操作能力和系统解决方案的综合能力为培养重点，在国家重要的战略性产业试点，采用校企合作方式培养专业学位硕士博士研究生，提升关键核心技术和重大科研攻关能力，全力服务国家和经济社会发展。

编辑：四川省高等教育学会